〔一〕 ○铎按：东汉狱讼繁兴，其流有二：一则王侯骄淫负债，残掠官民；一则奸徒迫嫁妇人，利其聘币。祸根所在，绐欺而已。故节信议重罚塞原而着之篇。
〔二〕 史记秦始皇纪：‘李斯曰： “五帝不相复，三代不相袭，各以治，非其相反，时变异也。”’汉书武帝纪元朔六年诏曰：“朕闻五帝不相复礼，三代不同法，所繇殊路，而建德一也。”韩安国传：‘王恢曰：“臣闻五帝不相袭礼，三王不相复乐，非故相反也，各因世宜也。”’匡衡传：‘衡上疏曰： “臣闻五帝不同礼，三王各异教，民俗殊务，所遇之时异也。”’数家语意相袭，而文或少异。淮南子齐俗训云：“世异则事变，时移则俗易。”修务训高诱注：‘ “推移”犹“转易”也。’
〔三〕 “符”当作“御”，御、符字形相近。或当为“抚”，声之误也。“御世”见叙录，“抚世”见忠贵、三式、德化篇。○铎按：御、符字形绝远，无缘致误。或说是已，而未得其字。今按“符 ”当作“拊”。拊、抚古通用，故“拊掌”或 作 “抚掌”，“抚循”或作“拊循”，诗小雅蓼莪“拊我畜我”，后汉书梁竦传引“拊”作“抚”也。“抚世” 字古书常见，故他篇皆作“抚”。此“拊”字若不误为 “符”，则后人亦必改为“抚”矣。凡因讹误而转足考见元本之旧者，多类此。
〔四〕 管子正世篇云：“古之所谓明君者，非一君也。其设赏有薄有厚，其立禁有轻有重，迹行不必同。非故相反也，皆随时而变，因俗而动。 ”商子更法篇云：“伏牺、神农教而不诛，黄帝、尧、舜诛而不怒。及至文、武，各当时而立法，因事而制礼，礼法以时而定，制令各顺其宜。”壹言篇云：“圣人之为国也，不法古，不修今，因世而为之治，度俗而为之法。故法不察民之情而立之则不成，治宜于时而行之则不干。”
〔五〕 汉书高帝纪：‘元年，召诸县豪杰曰：“与父老约法三章耳，杀人者死，伤人及盗抵罪。”’服虔曰：“随轻重制法也。”
〔六〕 汉书文帝纪：“十三年，除肉刑法。”刑法志载诏云：“夫刑，至断支体，刻肌肤，终身不息，何其刑之痛而不德也！”“克”与“刻” 通，说文云：“克，象屋下刻木之形。”
〔七〕 “臧”程本作“贼”，误。汉书高帝纪李奇注云：“伤人有曲直，盗臧有多少，罪名不可豫定，故凡言抵罪。”
〔八〕 汉书刑法志云：‘汉兴，高祖初入关，约法三章曰：“杀人者死，伤人及盗抵罪。 ”蠲削烦苛，兆民大说。其后四夷未附，兵革未息，三章之法，不足以御奸，于是相国萧何□摭秦法，取其宜于时者，作律九章。’循吏黄霸传：‘张敞云：“汉家承敝通变，造起律令，即以劝善禁奸。条贯详备，不可复加。”’
夫制法之意，若为藩篱沟堑以有防矣〔一〕，择禽兽之尤可数犯者，而加深厚焉。今奸宄虽众，然其原少；君事虽繁，然其守约。知其原少奸易塞，见其守约政易持〔二〕。塞其原则奸宄绝〔三〕，施其术则远近治。
〔一〕 楚语云：“为之关籥蕃篱而远备闭之。”“堑”当作“堑”。说文云：“堑，坑也。”周礼雍氏：“春令为阱护沟渎之利于民者”，郑注：“阱，穿地为堑，所以御禽兽。”
〔二〕 旧作“治”，据下文改。
〔三〕 盐铁论申韩篇云：“塞乱原而天下治。”大戴礼盛德篇云：“刑罚之所从生有源，不务塞其源而务刑杀之，是为民设陷以贼之也。”
今一岁断狱，虽以万计〔一〕，然辞讼之辩〔二〕，斗贼之发，乡部之治，狱官之治者〔三〕，其状一也。本皆起民不诚信，而数相欺绐也〔四〕。舜敕龙以谗说殄行，震惊朕师〔五〕，乃自上古患之矣。故先慎己喉舌〔六〕，以元示民〔七〕。孔子曰：“乱之所生也，则言语以为阶〔八〕。”“小人不耻不仁，不畏不义〔九〕。”脉脉规规〔一〇〕，常怀奸唯〔一一〕，昧冒前利，不顾廉耻〔一二〕，苟且中〔一三〕，后则榆解奴抵〔一四〕，以致祸变者，比屋是也。
〔一〕 汉书董仲舒传云：“一岁之狱，以万千数。”盐铁论申韩篇云：“今断狱岁以万计。”
〔二〕 说文云：“□，罪人相与讼也。辩，治也。从言在□之间。”
〔三〕 汉书晁错传云：“狱官主断。”○铎按：“狱官之治”，“
治”字复上文，疑当作“决”。淮南子时则训：“审决狱”，高注：“决，断也。”是其义。
〔四〕 汉书韩延寿传云：“吏民不忍欺绐”，“绐”与“诒”同。
〔五〕 书尧典。
〔六〕 “喉”旧作“唯”。诗烝民云：“王之喉舌。”○铎按：凡从“侯”从“隹”之字，隶书往往讹溷。淮南子兵略训：“疾如鍭矢”，今本 “鍭”作“锥”；方言：“鸡雏，齐、鲁之间谓之●子 ”，今本作“秋侯子”；墨子非命下篇：“非将勤劳其喉舌”，今本作“
惟舌”，皆以字形相似而误。说见读书杂志卷九。
〔七〕 “元”当为“玄德”之“玄 ”。荀子正论篇云：“上周密则下疑玄矣。”○俞樾云：‘读“元”为“玄”非是。汪又引荀子“上周密则下疑玄矣”，如此又读“玄”为“眩”，与前说歧异，而义益不通矣。汪所据者元刻本，而汉魏丛书本作“以示小民”，今鄂局本从之，文义明白，不必徇元本之讹，曲为之说。’○铎按：王氏读书杂志九墨子三引作“以示下民”，虽不知所据何本，然知其亦不以作“以元示民”者为是。又荀子正论篇“疑玄”，解蔽篇作“疑元 ”，并即“疑眩”，是汪说义涉两歧。
〔八〕 易系辞上传。
〔九〕 系辞下传。
〔一〇〕玉篇云：“眽眽，奸人视也。”亦作“□”汉书东方朔传云：“跂跂脉脉善缘壁” ，颜师古注：“脉脉，视貌。”庄子秋水篇云：“规规然自失”，释文云：“规规，惊视自失貌。”荀子非十二子篇：“莫莫然，瞡瞡然”，杨倞注：‘“瞡”与“ 规”同。规规，见小之貌。’按“莫莫”与“脉脉”声亦相近。
〔一一〕“唯”当为“诈”。礼记经解云：“君子审礼，不可诬以奸诈。”王侍郎云：‘“ 唯”疑“睢”，“奸睢”犹“恣睢”。’○铎按：作“ 诈”是。
〔一二〕襄廿六年左传云：“楚王是故昧于一来”，杜注：‘“昧”犹“贪冒”。’周语云：“戎、狄冒没轻儳，贪而不让。”“昧冒”犹“冒没 ”也。汉书匈奴传云：“单于咸弃其爱子，昧利不顾。 ”说苑正谏篇云：“‘吴王欲伐荆，舍人少孺子曰：“ 园中有树，其上有蝉。蝉高居悲鸣饮露，不知螳螂在其后也。螳螂委身曲附欲取蝉，而不知黄雀在其 傍也。黄雀延颈欲啄螳螂，而不知弹丸在其下也。此三者，皆欲得其前利，而不顾其后之有患也。”’盐铁论结和篇云：“
登得前利，不念后咎。”
〔一三〕“中”下脱一字。
〔一四〕“榆”盖“偷”之误。解，读为“懈”。“奴抵”字未详。
非唯细民为然，自封君〔一〕王侯贵戚豪富，尤多有之。假举骄奢，以作淫侈，高负千万，不肯偿责。小民守门号哭啼呼，曾无怵惕惭怍哀矜之意〔二〕。苟崇聚酒徒无行之人〔三〕，传空引满〔四〕，啁啾骂詈〔五〕，昼夜鄂鄂，慢游是好〔六〕。或殴击责主，入〔
七〕于死亡，群盗攻剽，劫人无异〔八〕。虽会赦赎，不当复得在选辟之科，而州司公府反争取之。且观诸敢妄骄奢而作大责者，必非救饥寒而解困急，振贫穷而行礼义者也，咸以崇骄奢而奉淫湎尔〔九〕。
〔一〕 “君”字旧脱。
〔二〕 崔实政论云：“今官之接民，甚多违理，作使百工，及从民市，辄设计加以诱来之，器成之后，更不与直。老弱冻饿，痛号道路，守阙告哀，终不见省。”孟子云：“皆有怵惕恻隐之心。”书吕刑云：“皇帝哀矜庶戮之不辜。”
〔三〕 史记郦生传云：“吾高阳酒徒也。”淮阴侯传云：“始为布衣时，贫无行。”汉书五行志：‘谷永云：“崇聚票轻无谊之人，以为私客。 ’○铎按：郦生“高阳酒徒”之语，在朱建传内。崇、丛古字通。说文：“丛，聚也。”书酒诰：“矧曰其敢崇饮”，传：“崇，聚也。”忠贵篇：“崇聚群小”，并二字平列。
〔四〕 汉书叙传云：“赵、李诸侍中，皆引满举白。”孟康曰：“
举白，见验饮酒尽不也。”“传空 ”犹“举白”也。○铎按：“传空”犹“举白”，想当然耳。
〔五〕 礼记三年问云：“犹有啁□之顷焉”，释文：“啁□，声。”“啁啾”与“啁□”同。文选长笛赋李善注引苍颉篇：“啾，众声也。”史记魏豹传云：“汉王慢而侮人，骂詈诸侯群臣，如骂奴耳。”
〔六〕 书皋陶谟云：“惟慢游是好。”又云：“罔昼夜□□。”按□、鄂声相近。幽州人谓“□”为“鄂”，见释名释形体。○铎按：洪亮吉云：‘潜夫论云：“昼夜鄂鄂”，则今文“□”又作“鄂 ”也。’
〔七〕 “入”旧作“人”。
〔八〕 史记酷吏传云：“义纵少年时，尝与张次公俱，攻剽为群盗。”货殖传云：“闾巷少年，攻剽椎埋，劫人作奸。”晋书刑法志陈群新律序云：“旧律，盗律有劫略。”
〔九〕 成二年左传云：“淫湎毁常。”诗荡云：“天不湎尔以酒”，释文引韩诗云：“饮酒闭门不出客，曰湎。”
春秋之义，责知诛率〔一〕。孝文皇帝至寡动，欲任德〔二〕，然河阳侯陈信坐负六月免国〔三〕。孝武仁明，周阳侯田彭祖坐当轵侯宅而不与免国〔四〕，黎阳侯邵延坐不出持马，身斩国除〔五〕。二帝岂乐以钱财之故〔六〕而伤大臣哉？乃欲绝诈欺之端〔七〕，必国家之〔八〕法，防祸乱之原〔九〕，以利民也。故一人伏正罪而万家蒙乎福者，圣主行之不疑。永平时〔一〇〕，诸侯负责，辄有削绌之罚。此其后皆不敢负民，而世自节俭，辞讼自消矣〔一一〕。
〔一〕 王侍郎云：‘公羊桓五年： “葬陈桓公”，何休注云：“不月者，责臣子也。知君父有疾，当营卫，不谨而失之也。”襄二十五年：“吴子谒伐楚，门于巢，卒。”何休注云：“君子不怨所不知，故与巢得杀之。”是责知也。昭二十六年：“尹氏、召伯、毛伯以王子朝奔楚”，何休注云：“立王子朝，独举尹氏，出奔并举召伯、毛伯者，明本在尹氏，当先诛渠率，后治其党。”是诛率也。’继培按：后汉书孔融传云：“汉律，与罪人交关三日以上，皆应 知情。”即“责知”之意。盐铁论疾贪篇云；“春秋刺讥，不及庶人，责其率也。”汉书孙宝传云：“春秋之义，诛首恶而已。”皆用公羊谊。○铎按；王绍兰又补公羊一条，见序（载附录）。
〔二〕 ○铎按：邵本“动欲”二字互易，似可从。汉书景帝纪元年诏曰：“孝文皇帝减耆欲”，即此所谓“至寡欲”也。又赞云：“专务以德化民”，即此所谓“动任德”也。
〔三〕 “月”旧作“日”。史记高祖功臣侯者年表云：“坐不偿人责过六月，夺侯。”○ 铎按：“汉书高惠高后文功臣表云：“孝文三年，河阳侯陈信，坐不偿人责过六月，免。”
〔四〕 汉书外戚恩泽侯表作“田祖坐当归轵侯宅，不与，免”，此脱“归”字。史记惠景间侯者年表亦作彭祖。轵侯作章侯，误。表无“章侯” 。轵者，薄昭所封国也。○铎按：汉表脱“彭”字。
〔五〕 “除”旧空，据程本。史记惠景间侯者年表作犁侯，汉书功臣表作黎侯，并无“阳字”，此盖与“周阳”相涉而误。“邵”，史、汉并作 “召”。汉书颜师古注云：“时发马给军，匿而不出也。”按武帝纪：“元狩五年，天下马少，平牡马匹二十万。”食货志云：“车骑马乏，县官钱少，买马难得，迺着令，令封君以下至三百石吏，以差出牡马。”“持马”盖“特马”之误，“特马”即“牡马”。周礼校人：“凡马，特居四之一。”郑司农云：“四之一者，三牝一牡。”○铎按：“持马”两表并误。
〔六〕 庄子徐无鬼篇云：“钱财不积，则贪者忧。”
〔七〕 汉书王尊传云：“绝诈欺之路。”
〔八〕 “之”字旧脱。
〔九〕 汉书金日磾传云：“乱国大纲，开祸乱原。”春秋繁露度制篇云：“凡百乱之源，皆出嫌疑纤微，以渐寖稍长至于大。圣人章其疑者，别其微者，绝其纤者，不得嫌，以蚤防之。圣人之道众，堤防之类也。”
〔一〇〕永平，后汉明帝纪元。
〔一一〕史记平津侯传后载王元后诏云：“俭化俗民，则尊卑之序得，而骨肉之恩亲，争讼之原息。”汉书楚元王传刘向封事云：“崇推让之风，以销分争之讼。”“消”与“销”同。
今诸侯贵戚，或曰〔一〕敕民〔二〕慎行，德义无违，制节谨度〔三〕，未尝负责，身洁规避〔四〕，志厉青云〔五〕。或既欺负百姓，上书封租，愿且偿责〔六〕，此乃残掠官民〔七〕，而还依县官也〔八〕，其诬罔慢易〔九〕，罪莫大焉〔一〇〕。
〔一〕 “曰”字误。○铎按：“曰 ”盖“有”之误。或、有古同声，故连用。
〔二〕 王先生云：‘“民”疑“己 ”之误。’○铎按：疑当作“敕身”。
〔三〕 孝经。
〔四〕 王先生云：‘“规避”当作 “珪璧”。’继培按：后汉书冯衍传衍说鲍永云：“珪璧其行。”
〔五〕 淮南子泛论训文。
〔六〕 后汉书孝明八王传云：“梁节王畅少骄贵，颇不尊法度。梁相举奏畅不道。畅惭惧，上疏辞谢，不敢复有所横费，租入有余，乞裁食睢阳、谷孰、虞、蒙、宁陵五县。”此类是也。
〔七〕 “掠”与“略”同，注见下。
〔八〕 “依”读为“薆”，蔽也。史记绛侯世家索隐云：“县官，谓天子也。所以谓国家为县官者，夏家王畿内县即国都也。王者官天下，故曰官也。”○铎按：说文：“依，倚也。”广雅释诂三： “依，恃也。”“还依县官”者，言反倚恃天子之宠以自保。后汉书孝明八王传梁节王畅传云：‘畅上疏辞谢，乞裁食五县（全文见上注引）。诏报 曰：“朕惟王至亲之属，傅相不良，不能防邪，至令有司纷纷有言。今王深思悔过，朕恻然伤之。王其强食自爱！”畅固让，章数上，卒不许。’盖天子不许封租，则官民为之杜口，而王侯之负债自若也。故曰“其诬罔慢易，罪莫大焉”。汪读“依”为“薆”，未得其恉。
〔九〕 “罔”程本作“国”，误。 “诬罔”亦汉时律令文，汉书武帝纪：“元鼎五年，乐通侯栾大坐诬罔”是也。说文云：“嫚，侮易也。”经典通作“慢”，大戴礼子张问入官篇云：“慢易者，礼之所以失也。”○铎按：说文：“●，轻也。”苍颉篇：“●，慢也。”书传通以“易”为之。诬罔、慢易并二字平列。
〔一〇〕昭五年左传：‘昭子曰：“ 竖牛祸叔孙氏，使乱大从，罪莫大焉。”’
孝经曰：“陈之以德义而民兴行，示之以好恶而民知禁。”今欲变巧伪以崇美化，息辞讼以闲官事者，莫若表显有行〔一〕，痛诛无状〔二〕，导文、武之法，明诡诈之信〔三〕。
〔一〕 白虎通辟雍篇云：“显有能，褒有行。”
〔二〕 晏子春秋谏下云：“痛诛其罪。”
〔三〕 “信”疑“罚”。
今侯王贵戚不得浸广〔一〕，奸宄遂多。岂谓每有争斗辞讼，妇女必致此乎？亦以传见。凡诸祸根不早断绝〔二〕，则或转而滋蔓，〔三〕人〔四〕若斯邪〔五〕。是故原官察之所以务念〔六〕，臣主之所以忧劳者〔七〕，其本皆乡亭之所治者，大半诈欺之所生也〔八〕。故曰：知其原少则奸易塞也，见其守约则政易持也〔九〕。
〔一〕 下有脱文。○铎按：“得” 读为“德”。“浸广”与“遂多”对，即有脱文，亦当在“浸广”上。
〔二〕 韩非子初见秦篇云：“削迹无遗根，无与祸邻，祸乃不存。”汉书匈奴传：‘陈饶曰：“椎破故印，以绝祸根。”’
〔三〕 隐元年左传云：“无使滋蔓。”
〔四〕 疑“必”。○铎按：疑“令 ”。
〔五〕 疑“也”。○铎按：“邪” 犹“耳”。
〔六〕 昭六年左传云：“明察之官。”○铎按：“念”当作“急”。“急”本作“●”，故讹。
〔七〕 越语：‘范蠡曰：“为人臣者，君忧臣劳。”’
〔八〕 汉书刑法志云：“原狱刑所以蕃若此者，礼教不立，刑法不明，民多贫穷，豪杰务私，奸不辄得，狱豻不平之所致也。”服虔曰：“乡亭之狱曰豻。”
〔九〕 “奸宄遂多”至此，当在篇末，盖总结一篇之意。○铎按：“奸宄遂多”，下接“ 或妇人之行”，文义自顺。错简乃自“岂谓”至“易持也”一段。
或妇人之行，贵令鲜洁〔一〕，今以〔二〕适矣，无颜复入甲门〔三〕，县官原之〔四〕，故令使留所既入家。必未昭乱之本原〔五〕，不惟贞洁所生者之言也〔六〕。贞女不二心以数变〔七〕，故有匪石之诗〔八〕；不枉行以遗忧〔九〕，故美归宁之志〔一〇〕。一许不改，盖所以长贞洁而宁父兄也。其不循此而二三其德者〔一一〕，此本无廉耻之家，不贞专之所也〔一二〕。若然之人，又何丑□？〔一三〕轻薄父兄，淫僻妇女〔一四〕，不惟义理，苟疏一德，借本治生〔一五〕，逃亡抵中〔一六〕，乎〔一七〕以致于刳腹芟颈灭宗之祸者〔一八〕，何所无之？
〔一〕 诗采苹郑笺云：“妇人之行，尚柔顺，自洁清。”“鲜洁”犹言“洁清”。荀子宥坐篇：‘“孔子曰：“夫水，以出以入，以就鲜洁。” ’
〔二〕 “以”、“已”同。
〔三〕 “适”下当有“乙”字。古人称人以甲乙。韩非子用人篇云：“罪生甲，祸归乙。 ”此其例也。周礼司剌疏云：“甲乙者，兴喻之义。” ○铎按：日知录二十三有“假名甲乙”条，说颇备。
〔四〕 周礼司厉疏云：“汉时名官为县官，非谓州县也。”
〔五〕 “乱”上当有“治”字，说见述赦篇。○铎按：“必”当依述赦篇作“此”。
〔六〕 诗南有乔木郑笺云：“贤女虽出游流水之上，人无欲求犯礼者，亦由贞洁使之然。 ”蝃蝀笺云：“淫奔之女，大无贞洁之信。”
〔七〕 史记田单传论：‘王蠋曰： “贞女不更二夫。”’成三年左传云：“无有二心。”
〔八〕 柏舟。○铎按：邶风柏舟。
〔九〕 诗斯干云：“无父母诒罹” ，毛传：“罹，忧也。”郑笺云：“无遗父母之忧。” 史记韩安国传：‘帝谢太后曰：“兄弟不能相教，乃为太后遗忧。”’
〔一〇〕诗葛覃云：“归宁父母”，毛传：“宁，安也。父母在，则有时归宁。”草虫笺云：“君子待己以礼，庶自此可以宁父母。”
〔一一〕诗氓。
〔一二〕诗关雎：“窈窕淑女”，毛传：“幽闲贞专之善女。”文选颜延年秋胡诗李善注引薛君韩诗章句曰：“窈窕，贞专貌。”列女传宋鲍女宗云：“妇人以专一为贞。”梁寡高行传颂云：“贞专精纯。”史记秦始皇纪会稽刻石云：“有子而嫁，倍死不贞。”
〔一三〕方言云：“●，恨也。”“ □”与“●”同。
〔一四〕礼记经解云：“婚姻之礼废，则夫妇之道苦，而淫辟之罪多。”列女传周主忠妾传颂云：“主妻淫僻。”
〔一五〕史记货殖传云：“善治生者，能择人而任时。”
〔一六〕史记孟尝君传：‘冯欢云： “不足者虽守而责之十年，息愈多，急即以逃亡自捐之。若急，终无以偿。上则为君好利，不爱士民；下则有离上抵负之名。”’周礼朝士：“凡属责者，以其地傅而听其辞。”郑注：“属责，转责使人归之，而本主死亡，归受之数相抵冒者也。”“抵中”之“抵”，义与 “抵负”、“抵冒”同。
〔一七〕“乎”当作“卒”，属下读。乎、卒字形相近，仪礼士冠礼：“啐醴”，郑注：‘ “啐”古文为“呼”。’此其比也。
〔一八〕吕氏春秋顺说篇云：“刈人之颈，刳人之腹”。“芟”当作“艾”，“艾”与“刈 ”通。○铎按：“芟”当作“殳”。释名：“
殳，殊也。”昭廿三年左传释文引说文：“殊，一曰：断也。”“殳颈”犹“断颈”耳。
先王因人情喜怒之所不能已者，则为之立礼制而崇德让〔一〕；人所可已者，则为之设法禁而明赏罚〔二〕。今市卖勿相欺，婚姻无相诈，非人情之不可能者也。是故不若立义顺法，遏绝其原〔三〕。初虽惭□于一人，然其终也，长利于万世〔四〕。小惩而大戒〔五〕，此所以全小而济顽凶也〔六〕。
〔一〕 旧脱“不”字。盐铁论散不足篇云：“宫室舆马，衣服器械，丧祭饮食，声色玩好，人情之所不能已也。故圣人为之制度以防之。”礼记坊记云：“礼者，因人之情而为之节文，以为民坊者也。”
〔二〕 韩非子五蠹篇云：“明其法禁，必其赏罚。”
〔三〕 书吕刑云：“遏绝苗民。” 管子正法篇云：“遏之以绝其志意，毋使民幸。”
〔四〕 周语云：“王天下者，必先诸民，然后庇焉，则能长利。”韩非子难一：‘文公曰：“雍季言，万世之利也。”’
〔五〕 易系辞下传。“戒”王本作 “诫”。
〔六〕 “小”下当脱“人”字。易曰：“此小人之福也。”
夫立法之大要〔一〕，必令善人劝其德而乐其政，邪人痛其祸而悔其行〔二〕。诸一女许数家，虽生十子，更百赦〔三〕，勿令得蒙一还私家，则此奸绝矣。不则髡其夫妻，徙千里外剧县〔四〕，乃可以毒其〔五〕心而绝其后〔六〕，奸乱绝则太平兴矣〔七〕。
〔一〕 汉书陈万年传颜师古注：“ 大要，大归也。”
〔二〕 昭卅一年左传云：“上之人能使昭明，善人劝焉，淫人惧焉。”
〔三〕 ○铎按：汉书朱博传：“皆知喜、武前已蒙恩诏决事，更三赦。”师古注：“又经三赦也。”更、经一声之转。
〔四〕 汉时有剧县、平县之目，见后汉书安帝纪永初元年。
〔五〕 “其”旧作“者”，据何本改。
〔六〕 说苑政理篇云：“刑者，惩恶而禁后者也。”
〔七〕 史记秦始皇纪云：“欲以兴太平。”汉书路温舒传云：“太平之风，可兴于世。”
又贞洁寡妇，或男女备具，财货富饶〔一〕，欲守一醮之礼〔二〕，成同穴之义〔三〕，执节坚固〔四〕，齐怀必死〔五〕，终无更许之虑〔六〕。遭值不仁世叔〔七〕，无义兄弟，或利其娉币〔八〕，或贪其财贿〔九〕，或私其儿子，则彊中欺嫁〔一〇〕，处〔一一〕迫胁遣送，人〔一二〕有自缢房中，饮药车上〔一三〕，绝命丧躯，孤捐童孩。此犹迫胁人命自杀也〔一四〕。
〔一〕 汉书地理志云：“民以富饶。”
〔二〕 礼记郊特牲云：“壹与之齐，终身不改，故夫死不嫁。”郑注：‘齐，谓共牢而食，同尊卑也。“齐”或为“醮”。’列女传蔡人之妻曰：“适人之道，一与之醮，终身不改”。宋鲍女宗云： “妇人一醮不改。”陈寡孝妇传颂同。
〔三〕 诗大车云：“死则同穴。”
〔四〕 列女传齐孝孟姬颂云：“孟姬好礼，执节甚公。”汉书贾捐之传云：“守道坚固，执义不回。”
〔五〕 列女传节义传序云：“惟若节义，必死无二。”召南申女传云：“守节持义，必死不往。”
〔六〕 列女传息君夫人云：“人生要一死而已，终不以身更贰醮。”
〔七〕 尔雅释亲云：“父之晜弟，先生为世父，后生为叔父。”
〔八〕 汉书陈平传云：“平贫，迺假贷币以聘。”“聘”与“娉”同。
〔九〕 淮南子览冥训高诱注云：“ 齐之寡妇无子，不嫁，事姑谨敬。姑无男有女。女利母财，令母嫁妇。妇益不肯。”正此类也。诗氓云：“以尔车来，以我贿迁。”毛传：“贿，财；迁，徙也。” 郑笺：“径以女车来迎我，我以所有财迁徙就女也。” 贪其财贿，夺之使不得迁矣。
〔一〇〕桓九年纪季姜归于京师，谷梁传云：“为之中者归之也。”范宁注：“中，谓关与婚事。”
〔一一〕○铎按：“处”疑当作“遽 ”。
〔一二〕○铎按：“人”即“妇人” ，故下文或言“人”，或言“妇人”。
〔一三〕庄卅二年公羊传云：“季子和药而饮之。”
〔一四〕“命”当为“令”。汉书景十三王传云：“河间王元迫胁凡七人，令自杀。”又云：“赵王元迫胁自杀者，凡十六人。”
或后夫多设人客，威力胁载，守将抱执〔一〕，连日乃缓，与彊掠人为妻无异〔二〕。妇人软弱〔三〕，猥为众彊所扶与执迫〔四〕，幽阨连日，后虽欲复修本志，婴绢〔五〕吞药〔六〕。
〔一〕 说文云：“●，扶也。”“ 将”即“●”字。汉书外戚传孝景王皇后传云：“女逃匿，扶将出拜。”后汉书列女阴瑜妻传云：“
扶抱载之。”
〔二〕 史记陈丞相世家云：“曾孙何坐略人妻。”“掠”与“略”同。方言云：“略，强取也。”
〔三〕 广韵云：‘□，柔也。“软 ”俗。’史记货殖传云：“妻子软弱。”按□、软盖“ ●”之别体。说文云：“●，弱也。”汉书王尊传又作 “耎弱”。
〔四〕 ○铎按：“与”疑“舁”，说文：“舁，共举也。”
〔五〕 汉书司马迁传云：“婴金铁受辱”，颜师古注：“婴，绕也。”史记秦始皇纪后班固论云：“素车婴组。”“婴绢”犹“婴组”，即上云 “自缢”也。
〔六〕 下有脱文。何本增“晚矣” 二字，大误。
〔一〕 ○铎按：衰制，谓衰世之制。上古任德，中古用刑，其所以如此者，世衰则不可纯任德教也。俗儒不知通变，故节信辞而辟之。
〔二〕 王先生云：‘“慢”疑“宪 ”，形近之误”。’
〔三〕 白虎通五刑篇云：‘圣人治天下，必有刑罚何？所以佐德助治顺天之度也。故悬爵赏者，示有所劝也；设刑罚者，明有所惧也。传曰：“ 三皇无文，五帝画象，三王明刑。”’襄廿九年公羊传何休注引孔子曰：“三皇设言民不违，五帝画象世顺机，三王肉刑揆渐加，应世黠巧奸伪多。”疏云：“孝经说文。”○铎按：此说本孝经钩命决，引见周礼保氏疏。
〔四〕 管子明法篇云：“所谓治国者，主道明也；所谓乱国者，臣术胜也。”
是故民之所以不乱者，上有吏〔一〕；吏之所以无奸者，官有法〔二〕；法之所以顺行者，国有君也；君之所以位尊者，身有义也。〔三〕义者君之政也，法者君之命也〔四〕。人君思正以出令，而贵贱贤愚莫得违也，则君位于上，而民氓治于下矣〔五〕。人君出令而贵臣骄吏弗顺也，则君几于弑，而民几于乱矣〔六〕。
〔一〕 ○铎按：管子明法篇云：“ 奉主法，治境内，使强不凌弱，众不暴寡，万民欢，尽其力而奉养其主，此吏之所以为功也。”贾子大政下篇云：“王者有易政而无易国，有易吏而无易民。故民之治乱在于吏，国之安危在于政。”
〔二〕 商子靳令篇云：“法平则吏无奸。”
〔三〕 “义”下旧衍“身有”二字，无“也”字。商子君臣篇云：“古者未有君臣上下之时，民乱而不治。是以圣人列贵贱，制爵位，立名号，以别君臣上下之义。地广民众万物多，故分五官而守之；民众而奸邪生，故立法制为度量以禁之。是故有君臣之义，五官之分，法制之禁，不可不慎也。”
〔四〕 按下文云：“法也者，先王之政也；令也者，己之命也。”此有脱误。
〔五〕 管子法法篇云：“政者，正也。正也者，所以正定万物之命也。是故圣人精德立中以生正，明正以治国。故正者，所以止过而逮不及也。 ”任法篇云：“生法者君也，守法者臣也，法于法者民也。君臣上下贵贱皆从法，此谓大治。”
〔六〕 商子君臣篇云：“处君位而令不行则危，五官分而无常则乱，法制设而私善行则民不畏刑。君尊则令行，官修则有常事，法制明则民畏刑。法制不明，而求民之行令也，不可得也。民不从令，而求君之尊也，虽尧、舜之智，不能以治。”
夫法令者，君之所以用其国也。君出令而不从，是与无君等〔一〕。主令不从则臣令行，国危矣〔二〕。
〔一〕 艺文类聚五十四引申子云： “君之所以尊者令，令之不行，是无君也，故明君慎令。”
〔二〕 尹文子大道篇云：“公法废，私政行，乱国也。”御览六百卅八引崔实政论云：“ 君以审令为明，臣以奉令为忠。故背制而行赏，谓之作福；背令而行罚，谓之作威。作威则人畏之，作福则人归之。夫威福，人主之神器也。譬之操莫邪，执其柄，则人莫敢抗；失其柄，则还见害也。”
夫法令者，人君之衔辔箠策也〔一〕，而民者，君之舆马也。若使人臣废君法禁而施己政令，则是夺君之辔策，而己独御之也。愚君闇主〔二〕讬坐于左，而奸臣逆道〔三〕执辔于右，此齐驺马繻所以沈胡公于具水〔四〕，宋羊叔牂所以弊华元于郑师〔五〕，而莫之能御也〔六〕。是故陈恒执简公于徐州〔七〕，李兑害主父于沙丘〔八〕，皆以其毒素夺君之辔策也〔九〕。文言故曰：“臣弑其君，子弑其父，非一朝一夕之故也，其所由来者渐矣，由变之不蚤变也〔一〇〕。”是故妄违法之吏，妄造令之臣，不可不诛也。
〔一〕 淮南子主术训云：“法律度量者，人主之所以执下，释之而不用，是犹无辔衔而驰也。”
〔二〕 荀子臣道篇云：“闇主惑君。”
〔三〕 史记李斯传云：“兼行田常、子罕之逆道。”
〔四〕 “繻”旧作“传”。楚语云：“昔齐驺马繻以胡公入于贝水。”古书“需”字多作 “●”，与“专”相似。“贝水”水经注巨洋水篇引国语作“具水”，云：“袁宏谓之巨昧，王韶之以为巨蔑，亦或曰朐弥，皆一水也，而广其目焉。”元和夏孝廉文焘云：“具、巨、朐声相近。”则作“具”是也。○ 铎按：具、贝形近多相乱，“具水”之讹为“贝水”，犹集韵“蜀人谓平川为□”，今俗作“埧”是也。
〔五〕 宣二年左传。按僖十年传： “敝于韩”，杜注：“敝，败也。”“弊”与“敝”同。○铎按：此以叔牂为羊斟字，与杜注合。
〔六〕 楚语云：“遭世之乱，而莫之能御也。”韦昭注：“御，止。”“御”与“御”同。○铎按：“抵御”字正当作“御”。
〔七〕 哀十四年左传作“舒州”。 ○铎按：徐、舒古同声而通用。陈恒即田常，注见明闇篇。
〔八〕 楚策：‘孙子曰：“李兑用赵，饿主父于沙丘。”’事详史记赵世家。
〔九〕 “毒”字衍，即“素”之驳文。○铎按：毒、蓄古音同部，例得借用，老子：“亭之毒之”，以“毒”为“蓄”，即其证。“毒”字义自可通，盖非衍。
〔一〇〕王易“故”下无“也”字， “蚤变”作“早辨”，古字并通用。“由变”之“变” 旧作“辩”，盖后人以王本改之。○铎按：荀本亦作“ 由变”，宋翔凤周易考异云：‘作“变”者，乃荀氏读正之字，故不与诸家古文同。’李富孙易经异文释亦谓 “辩、变义通，荀随义异字。”
议者必将以为刑杀当不用，而德化可独任〔一〕。此非变通者之论也，非叔世者之言也〔二〕。夫上圣不过尧、舜，而放四子〔三〕，盛德不过文、武，而赫斯怒〔四〕。诗云：“君子如怒，乱庶遄沮；君子如祉，乱庶遄已〔五〕。”是故君子之有喜怒也，盖〔六〕以止乱也〔七〕。故有以诛止杀，以刑御残〔八〕。
〔一〕 汉书董仲舒传云：“天道之大者在阴阳，阳为德，阴为刑，刑主杀而德主生。是故阳常居大夏，而以生育养长为事，阴常居大冬，而积于空虚不用之处，以此见天之任德不任刑也。王者承天意以从事，故任德教而不任刑。刑者不可任以治世，犹阴之不可任以成岁也。”
〔二〕 “变通”注见述赦篇。王先生云：‘“叔”当作“救”，昭六年左传子产曰：“吾以救世也。”’继培按：汉书元帝纪云：‘见宣帝所用多文法吏，以刑名绳下，尝侍燕，从容言：“陛下持刑太深，宜用儒生。”宣帝作色曰：“汉家自有制度，本以霸、王道杂之，奈何纯任德教，用周政乎？且俗儒不达时宜，好是古非今，使人眩于名实，不知所守，何足委任！”’此文意与彼同。
〔三〕 书尧典。
〔四〕 诗皇矣。○铎按：大雅皇矣 “王赫斯怒”，“王”指文王。此言文、武，兼用孟子文义，梁惠王下篇：“文王一怒而安天下之民，而武王亦一怒而安天下之民”是也。
〔五〕 巧言。
〔六〕 “盖”旧作“善”。
〔七〕 ○铎按：宣十七年左传范武子召文子曰：‘吾闻之，喜怒以类者鲜，易者实多。诗曰：“君子如怒，乱庶遄沮；君子如祉，乱庶遄已。” 君子之喜怒，以已乱也。’此文本之。
〔八〕 商子画策篇云：“以杀去杀，虽杀可也；以刑去刑，虽重刑可也。”
且夫治世者若登丘矣，必先蹑其卑者，然后乃得履其高〔一〕。是故先致治国，然后三王之政乃可施也；道齐三王，然后五帝之化乃可行也；道齐五帝，然后三皇之道乃可从也。
〔一〕 礼记中庸云：“譬如登高必自卑。”
且夫法也者，先王之政也；令也者，己之命也〔一〕。先王之政所以与〔二〕众共也，己之命所以独制人也〔三〕，君诚能授法而时贷之，布令而必行之，则群臣百吏莫敢不悉心从己令矣〔四〕。己令无违，则法禁必行矣。故政令必行，宪禁必从，而国不治者，未尝有也。此一弛一张，以今行古，以轻重尊卑之术也〔五〕。
〔一〕 吕氏春秋圜道篇云：“令者，人主之所以为命也。”
〔二〕 “与”字旧脱。
〔三〕 吕氏春秋处方篇云：“法也者，众之所同也。”商子修权篇云：“法者，君臣之所共操也。权者，君之所独制也。”
〔四〕 汉书成帝纪建始四年诏曰： “公卿大夫，其勉悉心。”颜师古注：“悉，尽也。”
〔五〕 管子重令篇云：“凡君国之重器，莫重于令。令重则君尊，君尊则国安；令轻则君卑，君卑则国危。故安国在乎尊君，尊君在乎行令，行令在乎严罚。罚严令行，则百吏皆恐；罚不严，令不行，则百吏皆喜。故明君察于治民之本，本莫要于令。故曰：亏令者死，益令者死，不行令者死，留令者死，不从令者死。五者死而无赦，惟令是视，故曰令重而下恐。”礼记杂记：‘孔子曰：“一弛一张，文、武之道也。”’
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〔一〕 ○铎按：西羌之乱，与后汉相终始，而其横涌旁决，莫剧于安、顺之时。所以然者，士无死敌之勇，将无合变之奇，故虽乌合兽聚，猝发而不能制。节信有激而言，非徒议兵已也。此以下三篇皆论边事，当参合观之。
〔二〕 素问阴阳应象大论云：“圣人为无为之事，乐恬憺之能。”按说文恬、憺并训“安 ”，“澹”则“憺”之假借，亦作“淡”，庄子胠箧篇云：“恬淡无为。”
〔三〕 ○铎按：“德”疑当作“后 ”，涉上“德”字而误。班禄篇云：“太古之时，烝黎初载，未有上下，而自顺序，天未事焉，君未设焉。后稍矫虔，或相陵虐，侵渔不止。”此节文势正与彼同。
〔四〕 易观象词。○铎按：已见浮侈、述赦篇。
〔五〕 “作”旧作“坐”。古“● ”字与“坐”相近。○铎按：此俗音讹。
〔六〕 商子更法篇云：“伏羲、神农教而不诛，黄帝、尧、舜诛而不怒。及至文、武，各当时而立法，因事而制礼。礼法以时而定，制令各顺其宜，兵甲器备，各便其用。”
〔七〕 抑。今诗“舆”作“车”， “戈”作“戎”，“作则”作“
戎作”，“逖”作“□”。按说文云：“□，古文逖。”○铎按：此所引乃鲁诗，故文义并与毛诗不同，说见陈乔枞鲁诗遗说考十七。
〔八〕 襄廿七年左传。
〔九〕 “迄”治要作“迨”。
〔一〇〕史记自序序律书云：“非兵不彊，非德不昌。”
今兵巧之械〔一〕，盈乎府库〔二〕，孙、吴之言，聒乎将耳，〔三〕然诸将用之，进战则兵败，退守则城亡〔四〕。是何也哉？曰：彼此之情，不闻乎主上，胜负之数，不明乎将心〔五〕，士卒进无利而自退无畏〔六〕，此所以然也。
〔一〕 史记律书云：“其于兵械尤所重”，正义云：“内成曰器，外成曰械。械谓弓、矢、殳、矛、戈、戟。”汉书艺文志论兵书云：“技巧者，习手足，便器械，积机关，以立攻守之胜者也。”
〔二〕 礼记乐记云：“车甲衅而藏之府库。”曲礼云：“在府言府，在库言库。”郑注： “库，谓车马兵甲之处也。”月令云：“审五库之量。 ”御览一百九十一引蔡邕月令章句云：“五库者，一曰车库，二曰兵库。”淮南子时则训云：“七月官库。” 高诱注：“库，兵府也。”说文云：“库，兵车藏也。 ”
〔三〕 韩非子五蠹篇云：“境内皆言兵，藏孙、吴之书者家有之。”汉书艺文志兵家：“ 吴孙子兵法八十二篇，吴起四十八篇。”说文云：“聒，讙语也。”一切经音义廿引苍颉篇云：“扰乱耳孔也。”
〔四〕 韩非子五蠹篇云：“出兵则军败，退守则城拔。”
〔五〕 孙子谋攻篇云：“知彼知己，百战不殆。”始计篇云：“主孰有道？将孰有能？天地孰得？法令孰行？兵众孰 强？士卒孰练？赏罚孰明？吾以此知胜负矣。”商子战法篇云：“兵起而程敌，政不若者勿与战，食不若者勿与久，敌众勿为客，敌尽不如，击之勿疑。故曰：兵大律在谨，论敌察众，则胜负可先知也。”六韬兵征篇：‘太公曰：“胜负之征，精神先见，明将察之。”’
〔六〕 治要无“自”字。按晋语梁由靡论庆郑云：“不闻命而擅进退，犯政也。”又云： “战而自退，后不可用。”此“自退”之证。或云：“ 自”即“而”之驳文，赞学篇亦以“而”为“自”。○ 铎按：退而无畏，则为擅退甚明，“自”字赘，故魏征删之。
夫服重上阪〔一〕，出驰千里〔二〕，马之祸也。然节马〔三〕乐之者，以王良足为尽力也〔四〕。先登陷阵，赴死严敌，民之祸也。然节士乐之者，以明君可为效死也〔五〕。凡人所以肯赴死亡而不辞者〔六〕，非为趋利，则因以避害也〔七〕。无贤鄙愚智皆然，顾其所利害有异尔。不利显名，则利厚赏也〔八〕；不避耻辱〔九〕，则避祸乱也。非此〔一〇〕四者，虽圣王不能以要其臣，慈父不能以必其子〔一一〕。明主深知之，故崇利显害以与下市〔一二〕，使亲疏贵贱贤鄙愚智，皆必顺我令乃得其欲〔一三〕，是以一旦军鼓雷震，旌旗并发〔一四〕，士皆奋激，竞于死敌者，岂其情厌久生，而乐害死哉〔一五〕？乃义士且以徼其名〔一六〕，贪夫且以求其赏尔。〔一七〕
〔一〕 “阪”治要作“□”，误。楚策：‘汗明曰：“夫骥之齿至矣，服盐车而上太行，中阪迁延，负辕不能上。”’汉书晁错传云：“上下山阪，出入溪涧，中国之马弗与也。”
〔二〕 庄子秋水篇云：“骐骥骅骝，一日而驰千里。”“出驰”治要作“步骤”。按荀子哀公篇云：“步骤驰骋。”
〔三〕 “节马”治要作“骐骥”。王先生云：‘“节马”当是“良马”，涉下“节士”而误。’ 〔四〕 “以王良”治要作“以御者良”。按“王良”疑当作“良工”。吕氏春秋知士篇云：“今有千里之马于此，非得良工，犹若弗取。良工之与马也相得，则然后成。譬之若枹之与鼓。夫士亦有千里，高节死义，此士之千里也。能使士行千里者，其惟贤者也。”○铎按：王良识马，故马乐为尽力，犹明君爱士，故士乐为效死。此义出楚策。论衡状留篇本之云：“骥曾以引盐车矣，垂头汗落，行不能进。伯乐顾之，王良御之，空身轻驰，故有千里之名。” 此言王良，犹楚策言伯乐，而论衡二人并举也。治要“
御者良”，衍“者”字，淮南子览冥训高注：“王良，晋大夫邮无恤子良也，所谓御良也。”是王良亦称御良之证。新语术事亦云：“马为御者良。”
〔五〕 史记货殖传云：“壮士在军，攻城先登，陷阵却敌，斩将搴旗，前蒙矢石，不避汤火之难者，为重赏使也。”韩诗外传十：‘卞庄子曰： “节士不以辱生。”’楚策：‘张仪曰：“法令既明，士卒安难乐死。”’
〔六〕 “者”字旧脱，据治要补。
〔七〕 管子明法解云：“人臣之行理奉命者，非以爱主也，且以就利而避害也。”
〔八〕 “赏”当作“实”。史记鲁仲连传云：“此两计者，显名厚实也。”下文亦云“荣名厚实”。
〔九〕 “耻”旧作“圣”，据程本改。
〔一〇〕“此”字旧脱，据治要补。
〔一一〕管子形势解云：“民之所以守战至死而不衰者，上之所以加施于民者厚也。故上施厚，则民之报上亦厚；上施薄，则民之报上亦薄。故薄施而厚责，君不能得之于臣，父不能得之于子。”
〔一二〕韩非子难一云：“臣尽死力以与君市，君垂爵禄以与臣市。君臣之际，非父子之亲也，计数之所出也。”说苑复恩篇云：“君臣相与，以市道接。君悬禄以待之，臣竭力以报之。逮臣有不测之功，则主加之以重赏。如主有超异之恩，则臣必死以复之。”
〔一三〕商子赏刑篇云：“所谓壹赏者，利禄官爵，抟出于兵，无有异施也。夫故知愚贵贱勇怯贤不肖，皆知尽其胸臆之知，竭其股肱之力，出死而为上用也。
〔一四〕说苑指武篇：‘子路曰：“ 钟鼓之音，上闻于天，旌旗翩翻，下蟠于地，由且举兵而击之。”’吕氏春秋期贤篇云：“野人之用兵也，鼓声则似雷。”
〔一五〕史记司马相如传喻巴蜀檄云：“人怀怒心，如报私雠，彼岂乐死恶生，非编列之民，而与巴蜀异主哉？”“害”治要作“空”。按作“空 ”是也。史记仲尼弟子列传：‘子羔谓子路曰：“出公去矣，而门已闭，子可还矣，毋空受其祸。”’汉书高帝纪：“项伯夜驰见张良，具告其实，欲与俱去，毋特俱死。”苏林曰：“特，但也。”颜师古曰：“但，空也。空死而无成名。”
〔一六〕“徼”旧作“激”，据治要改。“徼”与下“求”字同义。说苑谈丛篇云：“人激于名，不毁为声。”“激”言“于”，不言“
其”。汉书扬雄传云：“不修廉隅，以徼名当世。”颜师古注：‘徼，要也。字或作“激 ”，激，发也。’按“激”亦字误，颜说非也。
〔一七〕淮南子兵略训云：“夫人之所乐者，生也，而所憎者，死也。然而高城深池，矢石若雨，平原广泽，白刃交接，而卒争先合者，彼非轻死而乐伤也，谓其赏信而罚明也。”
今吏从军败没死公事者，以十万数，上不闻吊唁嗟叹之荣名，下又无禄赏之厚实〔一〕，节士无所劝慕，庸夫无所贪利〔二〕。此其所以人怀沮解〔三〕，不肯复死者〔四〕也。
〔一〕 商子壹言篇云：“民之从事死制也，以上之设荣名，置赏罚之明也。”管子权修篇云：“将用民力者，则禄赏不可不重也。”
〔二〕 韩非子六反篇云：“厚赏者，非独赏功也，又劝一国。受赏者甘利，未赏者慕业，是报一人之功，而劝境内之众也。欲治者何疑于厚赏？ ”
〔三〕 “解”旧作“懈”，据治要改。盐铁论击之篇云：“西域迫近胡寇，沮心内解，必为巨患。”汉书赵充国传云：“欲沮解之”，颜师古注：“沮，坏也。欲坏其计，令解散之。”○铎按：“沮解”即“沮懈”，倒之则为“懈沮”，后汉书庞参传永初元年上书曰：“
蓄精锐，乘懈沮。”是其例。治要作“阻解”，二字皆借。
〔四〕 “者”字据治要补。○铎按：“复”疑“赴”，上文“赴死严敌”，又“肯赴死亡 ”，皆其比也。
军起以来，暴师五年〔一〕，典兵之吏，将以〔二〕千数，大小之战，岁十百合〔三〕，而希有功。历察其败，无他故焉，皆将不明于〔四〕变势，而士不劝于死敌也〔五〕。其士之不能死也〔六〕，乃其将不能效也，言赏则不与，言罚则不行〔七〕，士进有独死之祸，退蒙众生之福。此其〔八〕所以临阵亡战〔九〕，而竞思奔北者也〔一〇〕。
〔一〕 史记蒙恬传云：“暴师于外十余年。”
〔二〕 “以”旧作“下”，据治要改。
〔三〕 汉书高帝纪云：“旦日合战。”萧何传云：“多者百余战，少者数十合。”
〔四〕 “于”字据治要补。
〔五〕 孙子地形篇云：“将不能料敌，以少合众，以弱击强，兵无选锋，曰北。”六韬奇兵篇云：“将不明，则三军大倾。”管子法法篇云：“ 民不劝勉，不行制，不死节，则战不胜而守不固。”兵法篇云：“赏罚明，则勇士劝也。”
〔六〕 ○铎按：“也”犹“者”，训见经传释词卷四。或曰：“其”犹“岂”，“也”同 “邪”。
〔七〕 “效”当作“故”。韩非子初见秦篇云：“白刃在前，斧锧在后，而却走不能死也，非其士民不能死也，上不能故也，言赏则不与，言罚则不行，赏罚不信，故士民不死也。”又难二云：‘赵简子围卫之郛郭，鼓之而士不起。简子投枹曰：“乌乎！吾之士数弊也。”行人烛过免胄而对曰：“臣闻之，亦有君之不能耳，士无弊者。”’
〔八〕 “其”字据治要补。
〔九〕 ○铎按：“亡”与“忘”同，治要正作“忘”。
〔一〇〕邓析子无厚篇云：“御军阵而奔北。”
孙子曰：“将者，智也，仁也，敬也，信也，勇也，严也〔一〕。”是故智以折敌〔二〕，仁以附众〔三〕，敬以招贤，信以必赏，勇以益气，严以一令。故折敌则能合变，众附爱则思力战，贤智集则英谋得〔四〕，赏罚必则士尽力，勇气益则兵势自倍，威令一则惟将所使。必有此六者，乃可折冲擒敌〔五〕，辅主安民。
〔一〕 孙子始计篇云：“将者，智，信，仁，勇，严也。”魏武帝注：“将宜五德备。” 此益以“敬”，盖所见本异。
〔二〕 “折”疑“料”之误。史记白起传论云：“料敌合变”。○铎按：作“料”是也。孙子何延锡注：“非智不可以料敌应机。”盖本此。
〔三〕 史记司马穣苴传云：“文能附众，武能威敌。”
〔四〕 “英”程本作“阴”。按“ 英”疑“策”之误。诗兔罝郑笺云：“此兔罝之人，于行攻伐，可用为策谋之臣，使之虑无，亦言贤也。”○ 铎按：“阴谋”见史记陈丞相世家，“英”字盖俗音讹。
〔五〕 大戴礼王言篇云：“明王之守也，必折冲乎千里之外。”
前羌始反时〔一〕，将帅以定令之群〔二〕，藉富厚之蓄〔三〕，据列城而气〔四〕利势，权十万之众〔五〕，将勇杰之士，以诛草创新叛散乱之弱虏〔六〕，击自至之小寇，不能擒灭，辄为所败，令遂云烝〔七〕起，合从连横〔八〕，扫涤并、凉〔九〕，内犯司隶，东寇赵、魏〔一〇〕，西钞蜀、汉〔一一〕，五州残破，六郡削迹。〔一二〕此非天之灾，长吏过尔〔一三〕。
〔一〕 先零羌滇零以永初元年为寇，明年自称天子。六年，滇零死，子零昌复袭伪号，至元初四年，为任尚客刺死，陇右始平。详后汉书安帝纪及西羌传。
〔二〕 管子霸形篇云：“朝定令于百吏。”王先生云：‘“群”字是“郡”字之误。’○ 俞樾云：‘“定令”当作“守令”。下文引“
孙子曰：将者，民之司命，而国家安危之主也。是故诸有寇之郡，太守令长不可以不晓兵。”又曰：“是故选诸有兵之长吏，宜踔跞豪厚，越取幽奇，材明权变，任将帅者。”然则此篇所谓劝将，即指郡县之守令而言，非命将出师之谓也。汪以管子说之，未得其旨。’○铎按：俞说“定令”当作“守令”是也。而不驳王说，则亦以“群”当为“郡”，而训“之 ”为“往”。然羌反以前，诸郡已有守令，及永初元年，先零羌叛，遣车骑将军邓骘、征西校尉任尚等讨之，明非此时始以将帅兼为守令而往郡也。“守令之群”，犹班固封燕然山铭“
侯王君长之群”，谓其人之众也。 “以守令之群”者，“以”犹“率领”。僖四年左传： “齐侯以诸侯之师侵蔡”，史记齐世家作“齐桓公率诸侯伐蔡”，是介词“以”字表率领之证。“以守令之群 ”，与“藉富厚之蓄”，两文相对。如王说，则句法不一律矣。
〔三〕 史记游侠传序云：“藉于有土卿相之富厚。”
〔四〕 当作“处”。
〔五〕 下篇云：“诸郡皆据列城而拥大众”，或疑“权”为“拥”之误。按史记吕后纪： ‘灌婴曰：“诸吕权兵关中。”’易 林益之临：“带季、儿良，明知权兵。”权兵，言执兵柄。史记袁盎传：“绛侯为太尉，主兵柄”，是其义矣。本书潜叹篇：“权噬贤之狗”，义与此同。
〔六〕 汉书终军传云：“万事草创。”后汉书隗嚣传章怀注：“草创，谓始造也。”○铎按：此“草创”与“散乱”连言，则非论语“
裨谌草创”之义。此语本书凡三见：实边篇云：“草创新起”，边议篇云：“草创散乱” （旧误作“草食”，说详彼）。以声求之，盖犹“草蔡 ”也。说文：“丰，艸蔡也。象艸生之散乱也。”字亦作“草窃”。书微子：“好草窃奸宄”，俞氏群经平议读“窃”为“蔡”是也。草创、草蔡、草窃并双声相转，皆无组织、无纪律之谓。汪以“
始造”说之，非其义矣。
〔七〕 “烝”下脱一字。
〔八〕 汉书刑法志云：“合从连衡，转相攻伐。”颜师古注：“衡，横也。战国时，齐、楚、韩、魏、燕、赵为从，秦国为横。”
〔九〕 “凉”旧作“源”，据下篇改。后汉书隗嚣传讨王莽檄云：“缘边之郡，江海之濒，涤地无类。”章怀注：“涤，荡也。荡地无遗类也。 ”
〔一〇〕续汉书郡国志，赵国魏郡属冀州。
〔一一〕郡国志，蜀郡汉中属益州。后汉书循吏王涣传章怀注：“钞，掠也。”一切经音义二引通俗文云：“遮取谓之抄掠。”“抄”与“钞”同。
〔一二〕汉书赵充国传云：“六郡良家子”，服虔曰：“金城、陇西、天水、安定、北地、上郡是也。”按天水，后汉明帝永平十七年更名汉阳。郡国志，金城、陇西、汉阳、安定、北地属凉州，上郡属并州。
〔一三〕“非”旧作“亦”，据下文改。孙子地形篇云：“兵有走者，有弛者，有陷者，有崩者，有乱者，有北者。凡此六 者，非天地之灾，将之过也。”越绝书计倪内经：‘计倪曰：“与人同时而战，独受天之殃，未必天之罪也，亦在其将。”’
孙子曰：“将者，民之司命，而国家安危之主也〔一〕。”是故诸有寇之郡，太守令长不可以不晓兵。今观诸将〔二〕，既无断敌合变之奇〔三〕，复无明赏必罚之信，然其士民又甚贫困，器械不简习〔四〕，将恩不素结〔五〕，卒〔六〕然有急，则吏以暴发虐其士，士以所拙〔七〕遇敌巧。此为将〔八〕吏驱怨以御雠〔九〕，士卒缚手以待寇也〔一〇〕。
〔一〕 孙子作战篇文。旧脱“家” 字，据孙子补。
〔二〕 “将”谓郡守。汉书酷吏严延年传颜师古注云：“谓郡守为郡将者，以其兼领武事也。”
〔三〕 “断”治要作“料”。按史记白起传论云：“白起料敌合变，出奇无穷。”料、断义相近，古亦通用。史记韩信传云：“大王自料，勇悍仁强，孰与项王？”新序善谋篇作“自断”。又新序杂事一宋玉对楚王问：“岂能与之断天地之高？”文选“ 断”亦作“料”。○铎按：此当从治要作“料敌”，“ 断”字俗书作“●”，故与“料”字相乱。
〔四〕 吴语云：“申胥、华登，简服吴国之士于甲兵。”韦昭注：“简，习也。”
〔五〕 史记淮阴侯传云：“信非得素拊循士大夫也，此所谓驱市人而战之。”
〔六〕 “卒”，读为“猝”。
〔七〕 “拙”治要作“屈”。○铎按：拙、巧对举，作“屈”者借字。
〔八〕 “将”字据治要补。
〔九〕 汉书晁错传云：“其与秦之行怨民，相去远矣。”颜师古注：“言发怨恨之人，使行戍也。”
〔一〇〕淮南子说山训云：“缚手走，不能疾。”
夫将不能劝其士，士不能用其兵，此二者与无兵等〔一〕。无士无兵，而欲合战，其败负也，理数也然〔二〕。故曰：其败者，非天之所灾，将之过也。
〔一〕 六韬军略篇云：“凡帅师将军，虑不先设，器械不备，教不精信，士卒不习，若此不可以为王者之兵也。”汉书晁错传云：“士不选练，卒不服习，起居不精，动静不集，趋利弗及，避难不毕，前击后解，与金鼓之音相失，此不习勒卒之过也，百不当十。兵不完利，与空手同；甲不坚密，与袒裼同；弩不可以及远，与短兵同；射不能中，与亡矢同；中不能入，与亡镞同。此将不省兵之祸也，五不当一。故兵法曰：器械不利，以其卒予敌也；卒不可用，以其将予敌也；将不知兵，以其主予敌也；君不择将，以其国予敌也。”
〔二〕 旧作“治数也”，据治要改、补。管子兵法篇云：“治众有数，胜敌有理。察数而知理。”○铎按：“然”字当属下读。“然故”，“是故”也。说详经传释词卷七。
饶士处世〔一〕，但患无典尔〔二〕。故苟有土地，百姓可富也；苟有市列，商贾可来也；苟有士民，国家可彊也；苟有法令，奸邪可禁也〔三〕。夫国不可从外治，兵不可从中御〔四〕。郡县长吏，幸得兼此数者之断已，而〔五〕不能以称明诏安民氓哉〔六〕，此亦陪克阘茸〔七〕，无里之尔〔八〕。
〔一〕 “饶士”谓士之才德优饶者。
〔二〕 “典”司也。
〔三〕 商子错法篇云：“古之明君，错法而民无邪，举事而材自练，赏行而兵强。”又云：“苟有道里，地足容身，士民可致也；苟容市井，财货可聚也。有土者不可以言贫，有民者不可以言弱。” 汉书食货志云：“今弘羊令 吏坐市列”，颜师古注：“市列谓市肆。”
〔四〕 六韬立将篇云：“国不可从外治，军不可从中御。”白虎通三军篇云：“大夫将兵出，不从中御者，欲盛其威，使士卒一意系心也。”○ 铎按：语亦见淮南子兵略篇。
〔五〕 “之”旧作“丈”，又重“ 而”字，据程本删、改。
〔六〕 汉旧仪云：‘御史大夫敕上计丞长史曰：“诏书数下，布告郡国。臣下承宣无状，多不究，百姓不蒙恩被化。守丞长史到郡，与二千石同力，为民兴利除害，务有以安之，称诏书。”’汉书晁错传云：“甚不称明诏求贤之意。”○铎按：此“哉” 字乃语已词，非叹词、疑词。
〔七〕 诗荡云：“曾是掊克。”按叙录亦作“掊”。“阘茸”见贤难篇。○铎按：汉人引荡诗多作“倍克”，与毛诗定本同。陪、倍古字通。叙录“掊”字或后人据今诗改。
〔八〕 “里”当作“俚”，“之” 下脱一字。汉书季布栾布田叔传赞云：“其画无俚之至耳。”晋灼曰：‘扬雄方言曰：“俚，聊也。”许慎曰：“赖也。”此为其计画无所聊赖。’
夫世有非常之人，然后定非常之事，必道〔一〕非常之失，然后见〔二〕。是故选诸有兵之长吏，宜踔跞豪厚，越取幽奇〔三〕，材明权变，任将帅者〔四〕。不可苟惟〔五〕基序，或阿亲戚〔六〕，使〔七〕典兵官〔八〕。此所谓以其国与敌者也〔九〕。
〔一〕 “道”疑“遇”。○铎按：道，由也。字盖不误。
〔二〕 “见”下脱四字。史记司马相如传云：“盖世必有非常之人，然后有非常之事，有非常之事，然后有非常之功。”此文当同之。
〔三〕 汉书孔光传云：“窃见国家故事，尚书以久次转迁，非有踔绝之能，不相逾越。” 颜师古注：“踔，高远也。”“踔跞”犹言“
踔绝”。后汉书班彪后固传西都赋云：“逴荦诸夏。”典引云：“卓荦乎方州。”文苑祢衡传：“英才卓砾。”并与“踔跞”同。说苑谈丛篇云：“德以纯厚故能豪。”按“越取”谓不次擢用。汉书东方朔传云：“武帝初即位，征天下举方正贤良文学材力之士，待以不次之位。”颜师古注：“不拘常次，言超擢之。”后汉书安帝纪永初二年诏云：“二千石长吏，明以诏书，博衍幽隐。朕将亲览，待以不次。”是其义也。
〔四〕 后汉书南蛮传：“永和时，日南、象林徼外蛮夷攻围日南”，李固议亦云：“宜更选有勇略仁惠任将帅者，以为刺史太守。”
〔五〕 “惟”疑“推”。○铎按，惟、唯古字通。老子：“唯之与阿，相去几何？”唯、阿并听从之义，字本不误。
〔六〕 墨子兼爱下篇云：“勿有亲戚弟兄之所阿。”汉书贡禹传云：“不阿亲戚。”
〔七〕 旧作“便”。
〔八〕 盖谓邓骘也。骘以车骑将军讨羌，战败，羌遂大盛，朝廷不能制，诏骘还师，以邓太后故，拜骘为大将军。见后汉书西羌传。
〔九〕 注见上。
〔一〕 ○铎按：上篇论羌虏坐大，其故在将不知兵。此篇则讥士大夫惟图苟安，欲弃边委寇。盖内外无人，国将不国，此节信所以独排惑议，思救边民于水火者也。
〔二〕 盐铁论地广篇云：“王者包含并覆，普爱无私，不为近重施，不为远遗恩。”
〔三〕 “共”意林作“同”。易系辞上传云：“吉凶与民同患。”
〔四〕 汉书杜周传杜钦对策云：“ 克己就义，恕以及人。”
〔五〕 汉书路温舒传云：“爱民如赤子。”按传云：“文帝永思至德，以承天心，崇仁义，省刑罚，通关梁，一远近，敬贤如大宾，爱民如赤子，内恕情之所安，而施之于海内。是以囹圄空虚，天下太平。”此节大恉本于彼。
〔六〕 盐铁论刑德篇云：“有司治之，若救烂扑焦。”
往者羌虏背叛，始自凉、并，延及司隶，东祸赵、魏，西钞蜀、汉，五州残破，六郡削迹，周回千里，野无孑遗〔一〕，寇钞祸害，昼夜不止，百姓灭没，日月焦尽〔二〕。而内郡之士〔三〕不被殃者，咸云当且放纵〔四〕，以待天时〔五〕。用意若此，岂人心哉〔六〕！
〔一〕 诗云汉云：“靡有孑遗。”
〔二〕 淮南子兵略训云：“勇敢轻敌，疾若灭没。”荀子议兵篇云：“若赴水火，入焉焦没耳。”说文云：“●，火所伤也。或省作●。●，火余也。”“尽”与“●”同。诗桑柔：“具祸以烬”，郑笺云：“灾余曰烬。”释文：‘烬，本亦作“尽”。 ’
〔三〕 汉书宣帝纪本始元年诏：“ 内郡国举文学高第”，韦昭曰：“中国为内郡，缘边有夷狄障塞者为外郡。”
〔四〕 后汉书乌桓传班彪上言：“ 乌桓天性轻黠，好为寇贼，若久放纵而无总领者，必复侵掠居人。”
〔五〕 越语：‘范蠡曰：“天时不作，弗为人客。”韦昭注：“谓天时利害灾变之应。” 汉书赵充国传宣帝敕让充国云：“今五星出东方，中国大利，蛮夷大败。太白出高，用兵深入，敢战者吉，弗敢战者凶。将军急装，因天时，诛不义，万下必全。” 后汉书王昌传云：“展转中山，来往燕、赵，以须天时。”章怀注：“须，待也。”’
〔六〕 汉书宣帝纪地节四年诏曰： “何用心逆人道也？”
前羌始反，公卿师尹咸欲捐弃凉州，却保三辅〔一〕，朝廷不听。后羌遂侵〔二〕，而论者多恨不从惑〔三〕议。余窃笑之，所谓媾亦悔，不媾亦有悔者尔〔四〕，未始识变之理。地〔五〕无边，无边亡国。是故失凉州，则三辅为边；三辅内入，则弘农为边；弘农内入，则洛阳为边。推此以相况，虽尽东海犹有边也〔六〕。今不厉武以诛虏〔七〕，选材以全境〔八〕，而云边不可守，欲先自割，示●寇敌，不亦惑乎〔九〕！
〔一〕 汉书百官公卿表云：“右扶风与左冯翊、京兆尹是为三辅。”服虔曰：“皆治在长安中。”
〔二〕 “侵”下有脱字。
〔三〕 “惑”疑“或”。○铎按：诸大臣之议甚悖，自知者观之，则为惑议，故窃笑之。 “惑”字不误。
〔四〕 秦策云：‘三国攻秦，秦王欲割河东而讲。公子池曰：“讲亦悔，不讲亦悔。”’ 高诱注：“讲，成也。”讲、媾古字通。
〔五〕 “地”下脱“不可”二字。
〔六〕 后汉书庞参传云：‘永初元年，凉州先零种羌反叛，遣车骑将军邓骘讨之。参上书曰：“万里运粮，远就羌戎，不若总兵养众，以待其疲。车骑将军骘宜且振旅，留征西校尉任尚使督凉州士民，转居三辅。”四年，羌寇转盛，兵费日广，参奏记于邓骘曰：“参前数言宜弃西域，乃为西州士大夫所笑，果破凉州，祸乱至今。善为国 者，务怀其内，不求外利；务富其民，不贪广土。三辅山原旷远，民庶稀疏，故县丘城。可居者多。今宜徙边郡不能自存者入居诸陵，田戍故县，孤城绝郡，以权徙之。”’又虞诩传云：‘永初四年，羌胡反乱，残破并、凉。大将军邓骘以军役方费，事不相赡，欲弃凉州，议者咸同。诩闻之，乃说李修曰：“先帝开拓土宇，劬劳后定，而今惮小费，举而弃之。凉州既弃，即以三辅为塞；三辅为塞，则园陵单外。此不可之甚者也。”’节信所言与诩合。参传“西州士大夫”盖即指节信诸人。
〔七〕 逸周书酆保解云：“静兆厉武。”大武解云：“武厉以勇。”
〔八〕 汉书王嘉传云：“今之郡守重于古诸侯。往者致选贤材。”
〔九〕 “示”字旧脱，孙侍御补。按说文：“●，弱也。”赵策：‘虞卿曰：“坐而割地，自弱以强秦。”又云：“割地以和，是不亦大示天下弱乎？”’史记廉颇蔺相如传亦云：“王不行，示赵弱且怯也。”
昔乐毅以慱慱之小燕〔一〕，破灭彊齐，威震天下，真可谓良将矣〔二〕。然即墨大夫以孤城独守，六年不下，竟完其民。田单帅穷卒五千，击走骑劫，复齐七十余城，可谓善用兵矣〔三〕。围聊、莒连年，终不能拔〔四〕。此皆以至彊攻至弱，以上智图下愚〔五〕，而犹不能克者何也？曰：攻常不足，而守恒有余也〔六〕。前日诸郡，皆据列城而拥大众。羌虏之智，非乃乐毅、田单也；郡县之阨，未若聊、莒、即墨也。然皆不肯专心坚守〔七〕，而反彊驱劫其民，捐弃仓库，背城邑走〔八〕。由此观之，非苦城乏粮也，但苦将不食尔。
〔一〕 按齐策貂勃云：“安平君以惴惴之即墨，三里之城，五里之郭，敝卒七千，禽其司马，而反千里之齐。”“慱慱”即“惴惴”之误。庄子齐物论云：“小恐惴惴”，是其义已。汉书贾捐之传论珠□云：“颛颛独居一海之中。”“颛 颛 ”与“惴惴”同。颜师古注：‘
“颛”与“专”同。“专专”犹“ 区区”，一曰圜貌。’其说非也。
〔二〕 事见史记乐毅传。
〔三〕 事见史记田单传。旧作“田单师穷，率五千骑，击走却”，据单传改。传云：“夷杀骑劫。”自序云：“田单用即墨破走骑劫。”
〔四〕 史记鲁仲连传云：“田单攻聊城，岁余，士卒多死，而聊城不下。”此文“聊、莒 ”，当作“聊城”，莒未尝降燕也。
〔五〕 论语云：“唯上知与下愚不移。”
〔六〕 汉书赵充国传云：“臣闻兵法，攻不足者守有余。”后汉书冯异传云：“夫攻者不足，守者有余。”章怀注：“孙子兵法之文。”按孙子军形篇云：“守则不足，攻则有余。”
〔七〕 昭廿七年左传云：“有坚守之心。”
〔八〕 详实边篇注。
折冲安民，要在任贤，不在促境〔一〕。齐、魏却守，国不以安。子婴自削，秦不以在。武皇帝攘夷柝境〔二〕，面数千里，东开乐浪〔三〕，西置炖煌〔四〕，南逾交趾〔五〕，北筑朔方〔六〕，卒定南越〔七〕，诛斩大宛〔八〕，武军所向〔九〕，无不夷灭〔一〇〕。今虏近发封畿之内〔一一〕，而不能擒，亦自痛〔一二〕尔，非有边之过也。唇亡齿寒，体伤心痛〔一三〕，必然之事，又何疑焉？〔一四〕君子见机〔一五〕，况已着乎？
〔一〕 后汉书西域传，延光二年，敦煌太守张珰上书陈三策，其下计谓“宜弃交河城，收鄯善等悉入塞”。尚书陈忠上疏，以为“蹙国减土，经有明诫。敦煌宜置校尉，按旧增四郡屯兵，以西抚诸国，庶足折冲万里”。意与此同。
〔二〕 “柝”旧从手作。按淮南子原道训云：“廓四方，柝八极。”高诱注：“柝，开也。”古亦省作“斥”。汉书武五子传燕王旦上书云：“ 孝武皇帝，威武洋溢，远方执宝而朝，增郡数十，斥地且倍。”韦贤后玄成传云：“孝武皇帝，斥地远境，起十余郡。”匈奴传云：“孝武世出师征伐，斥夺此地，攘之于幕北。”颜师古注并云：“斥，开也。”地理志云：“武帝攘却胡、越，开地斥境。”夏侯胜传云：“ 孝武皇帝廓地斥境，立郡县。”又云：“武帝有攘四夷广土斥境之功。”“斥境”即“柝境”，字亦借“拓” 。后汉书傅燮传云：“世宗拓境，列置四郡。”文苑传杜笃论都赋云：“孝武拓地万里，威震八荒，肇置四郡，据守敦煌。”鲜卑传蔡邕议云：“世宗神武，将帅良猛，财赋充实，所拓广远。”
〔三〕 汉书武帝纪。在元封三年。 ○铎按：程本讹“洛浪”。
〔四〕 元鼎六年。
〔五〕 即定南越也。“趾”纪作“ 址”，地理志作“趾”。后汉书光武帝纪建武五年章怀注云：‘“址”与“趾”同，古字通。应劭汉官仪曰： “始开北方，遂交于南，为子孙基址也。”’
〔六〕 元朔二年。
〔七〕 元鼎六年。
〔八〕 太初四年。
〔九〕 宣十二年左传：‘潘党曰： “君盍筑武军？”’杜注：“筑军营以章武功。”后汉书隗嚣传讨王莽檄云：“有不从命，武军平之。”
〔一〇〕汉书武五子传赞云：“师行三十年，兵所诛屠夷灭，死者不可胜数。”梅福传云： “至于夷灭”，颜师古注：“夷，平也。谓平除之也。 ”
〔一一〕史记文帝纪后二年诏曰：“ 封畿之内，勤劳不处。”
〔一二〕“痛”疑“病”。○铎按：涉下“痛”字而误。
〔一三〕盐铁论诛秦篇云：“中国与边境，犹支体与腹心也。夫肌肤寒于外，腹肠疾于内，内外之相劳，非相为助也，唇亡则齿寒，支体伤而心憯怛。故无手足则支体废，无边境则内国害。”按“唇亡齿寒”本僖五年左传。
〔一四〕燕策云：“在必然之物，以成所欲，王何疑焉？”
〔一五〕易系辞下传。“机”王弼本作“几”。○铎按：几，微也。故下云“况已着乎？” 作“机”者，借字。
乃者〔一〕，边害震如雷霆，赫如日月〔二〕，而谈者皆讳之，曰猋并窃盗〔三〕。浅浅善靖，俾君子怠〔四〕，欲令朝廷以寇为小，而不蚤忧，害乃至此，尚不欲救。谚曰〔五〕：“痛不着身言忍之，钱不出家言与之。”假使公卿子弟有被羌祸，朝夕切急如边民者，则竞言当诛羌矣。
〔一〕 汉书曹参传颜师古注云：‘ “乃者”犹言“曩者”。’
〔二〕 诗常武云：“震惊徐方，如雷如霆。”后汉书范升传升奏记王邑云：“今天下之事，昭昭于日月，震震于雷霆。”
〔三〕 “猋”旧作“焱”。按说文云：“猋，犬走貌。从三犬。”“猋并窃盗”，犹史记叔孙通传云“鼠窃狗盗”也。王先生云：‘“
猋并”当是“犬羊”之误。汉书王莽传严尤云：“饥寒，群盗犬羊相聚也。”后汉纪安帝永初四年：“虞诩迁朝歌长。时朝歌多盗贼，马棱忧之。”诩曰：“此贼犬羊相聚，以求温饱耳。明府无以为忧。”’
〔四〕 书秦誓云：“惟截截善谝言，俾君子易辞。”文十二年公羊传作“惟諓諓善靖言” 。汉书李寻传云：“秦穆公说諓諓之言。”盐铁论国病篇亦云：“諓諓者贼也。”论诽篇又云：“疾小人浅浅面从。”按庄子在宥篇：“而佞人之心翦翦者”，释文引李赜注云：“翦翦，浅短貌。”翦翦、浅浅并与“諓諓”同。“俾君子怠”亦见史记三王世家齐 王策文。○铎按：此所引与公羊传合，皆用今文尚书。说见陈乔枞今文尚书经说考卷三十一。伪古文“怠”作“ 辞”者，“辞”字籀文作“□”，从“台”，传写遂误为“辞”。说见王鸣盛尚书后案卷二十九。
〔五〕 “谚”字旧脱，据御览八百卅六补。
今苟以己无惨怛冤痛〔一〕，故端坐相仍〔二〕，又不明修守御之备〔三〕，陶陶闲澹〔四〕，卧委天 □〔五〕。羌独往来〔六〕，深入多杀〔七〕，己乃陆陆〔八〕，相将诣阙，谐辞礼谢〔九〕，退云状〔一〇〕，会坐朝堂〔一一〕，则无忧国哀民恳恻之诚〔一二〕，苟转相顾望，莫肯违止〔一三〕，日晏时移，议无所定〔一四〕，己且须后〔一五〕。后得小安〔一六〕，则恬然弃忘。旬时之闲，虏复为害，军书交驰，羽檄狎至〔一七〕，乃复怔忪如前〔一八〕。若此以来，出入九载，庶曰式臧，覆出为恶〔一九〕，佪佪溃溃〔二〇〕，当何终极！春秋讥“郑弃其师”〔二一〕，况弃人乎？一人吁嗟，王道为亏〔二二〕，况百万之众，叫号哭泣〔二三〕，感天心乎？
〔一〕 汉书元帝纪初元二年诏曰： “惨怛于心”，颜师古注：“惨，痛也；怛，悼也。”
〔二〕 盐铁论禁耕篇云：“端坐而民豪。”按“端坐”犹言“安坐”也。吴志虞翻传孙策云：“端坐悒悒。”诸葛恪传云：“端坐使老。”晋书东海王越传云：“端坐京辇，以失据会。”
〔三〕 旧脱“守”字，据边议篇补。六韬王翼篇云：“修沟堑，治壁垒，以备守御。”齐语云：“小国诸侯，有守御之备。”史记秦本纪云：“ 郑君谨修守御备。”
〔四〕 诗君子阳阳毛传云：“陶陶，和乐貌。”
〔五〕 空格程本作“听”，疑非。 ○铎按：程本“听”盖“职”讹。
〔六〕 六韬兵道篇云：“凡兵之道，莫过乎一。一者，能独往独来。”
〔七〕 史记吴王濞传云：“击反虏者，深入多杀为功。”
〔八〕 后汉书马援传云：“今更共陆陆”，章怀注：‘“陆陆”犹“碌碌”也。’按庄子渔父篇：“禄禄而受变于俗。”史记平原君传：“公等录录。”汉书萧何曹参传赞：“当时录录”，颜师古注：‘
“录录”犹“鹿鹿”。’说文云： “逯，行谨逯逯也。●，随从也。”陆陆、碌碌、禄禄、录录、鹿鹿、逯逯、●●并通。
〔九〕 后汉书桥玄传云：“诣阙谢罪。”
〔一〇〕“状”上当脱“无”字。“ 无状”注见断讼篇。
〔一一〕周礼考工记匠人：“外有九室”，郑注：“如今朝堂，诸曹治事处。”疏云：“郑据汉法，谓正朝之左右为庐舍者也。”按后汉时，国家有大事，皆于朝堂会议。后汉书邓骘传云：“其有大议，皆诣朝堂，与公卿参谋。”袁安传云：‘武威太守孟云上书：“北虏既已和亲，而南部复往抄掠，北单于谓汉欺之，谋欲犯边，宜还其生口以安慰之。”诏百官议朝堂。’又云：“窦太后兄车骑将军宪北击匈奴，安与太尉宋由、司空任隗及九卿诣朝堂上书谏。”班超后勇传：“曹宗请击匈奴，邓太后召勇诣朝堂会议。”应奉后劭传：‘中平二年，汉阳贼东侵三辅，皇甫嵩讨之，请发乌桓三千人。北军中候邹靖上言：“乌桓众弱，宜开募鲜卑。”事下四府。大将军掾韩卓与劭相难反覆。于是诏百官大会朝堂。’陈球传：“窦太后将葬。曹节等欲别葬太后，而以冯贵人配祔。诏公卿大会朝堂，令中常侍赵忠监议。”卢植传：“董卓大会百官于朝堂，议欲废立。”鲜卑传：“熹平六年，鲜卑寇三边，夏育请征幽州诸郡兵出塞击之。大臣多有不同，乃召百官议朝堂。”皆其事也。
〔一二〕汉书傅喜传云：“忠诚忧国。”按汉时每以不忧国责大臣。成帝纪永始四年诏曰： “公卿列侯、亲属近臣，四方所则，未闻修身遵礼，同心忧国者也。”孔光传策免光云：“今相朕出入三年，忧国之风复无闻焉。”朱博传奏封事言：“丞相光志在自守，不能忧国。”盖诏奏之文相沿如此。
〔一三〕“顾望”注见述赦篇。“止 ”当作“正”。后汉书郅恽子寿传云：“违众正议，以安宗庙。”皇甫规传云：“互相瞻顾，莫肯正言。”皆此意。独断云：“其有疑事，公卿百官会议。若台阁有所正处，而独执异意者，曰驳议。驳议曰：某官某甲议以为如是，下言臣愚戆，议异。”“违正”即“驳议” 也。
〔一四〕汉书龚胜传云：“日暮，议者罢。”
〔一五〕礼记学记云：“虽舍之可也 ”，郑注：“舍之，须后。”汉书食货志：“诏书且须后”，后汉书循吏卫飒传：“须后诏书”，颜师古、章怀注并云：“须，待也。”
〔一六〕诗民劳云：“汔可小安。”
〔一七〕汉书息夫躬传云：“军书交驰而辐凑，羽檄重迹而押至。”文颖曰：‘押，音“狎习”之“狎”。’文选陆倕石阙铭李善注引作“狎”。襄廿七年左传云：“晋、楚狎主诸侯之盟”，杜注：“ 狎，更也。”
〔一八〕方言云：“□伀，遑遽也。江、浙之间，凡窘猝怖遽谓之□伀。”“怔忪”与“□伀 ”同。玉篇云：“怔忪，惧貌。”○铎按：汉人读“伀 ”如“章”，□伀，双声。
〔一九〕诗雨无正。
〔二〇〕尔雅释训云：“儚儚、洄洄，惛也。”释文：‘“洄洄”本作“●●”。’按玉篇作“佪佪”，与此合。说文衣部又引“●●●●”。说文无“●”字，当依此作“溃”。今尔雅无“溃溃”，盖脱佚也。○铎按：说文引“●●●●”，即尔雅“委委佗佗”之异文。说见马瑞辰毛诗传笺通释卷三。
〔二一〕闵二年。
〔二二〕后汉书鲁恭传云：“一夫吁嗟，王道为亏。”鲍永后昱传云：“一人呼嗟，王政为亏。”盖当时成语也。小尔雅广训云：“吁嗟，呜呼也。有所叹美，有所伤痛，随事有义也。”此即伤痛之义矣。
〔二三〕“叫”旧脱，据实边篇补。诗北山云：“或不知叫号。”
且夫国以民为基，贵以贱为本〔一〕。是以圣王养民，爱之如子〔二〕，忧之如家〔三〕，危者安之，亡者存之〔四〕，救其灾患，除其祸乱〔五〕。是故鬼方之伐〔六〕，非好武也〔七〕，玁狁于攘〔八〕，非贪土也〔九〕，以振民育德〔一〇〕，安疆宇也〔一一〕。古者，天子守在四夷〔一二〕，自彼氐、羌，莫不来享〔一三〕，普天思服，行苇赖德〔一四〕。况近我民蒙祸若此，可无救乎？
〔一〕 淮南子泰族训云：“国主之有民也，犹城之有基。”老子云：“贵以贱为本，高以下为基。”新书大政上篇云：“闻之于政也，民无不以为本也，国以为本，君以为本，吏以为本。故国以民为安危，君以民为威侮，吏以民为贵贱，此之谓民无不为本也。”
〔二〕 襄十四年左传：‘师旷曰： “养民如子。”’新序杂事一“
养”作“爱”。说苑政理篇：‘太公曰：“善为国者，遇民如父母之爱子。”’
〔三〕 汉书翟方进传云：“忧国如家。”
〔四〕 赵策：‘张孟谈曰：“亡不能存，危不能安，则无为贵知士也。”’
〔五〕 襄十一年左传云：“救灾患，恤祸乱。”廿八年传云：“救其灾患。”
〔六〕 易既济九三：“高宗伐鬼方。”
〔七〕 周语：‘祭公谋父曰：“是先王非务武也。”’
〔八〕 诗出车：“攘”作“襄”。释文：‘“襄”本或作“攘”。’后汉书蔡邕传释诲云：“猃狁攘而吉甫宴。”邕集难夏育击鲜卑云：“周宣王命南仲、吉甫攘猃狁，威荆蛮。”○铎按：汉书叙传：“
于惟帝典，戎夷猾夏，周宣攘之，亦列风 雅。”作“攘”与此同，皆用三家诗。
〔九〕 淮南子兵略训云：“古之用兵者，非利土壤之广，而贪金玉之略，将以存亡继绝，平天下之乱，而除万民之害也。”
〔一〇〕易蛊象词。
〔一一〕后汉书冯衍传云：“安其疆宇。”
〔一二〕昭廿三年左传沈尹戍语。
〔一三〕诗殷武。
〔一四〕诗北山云：“普天之下。” 文王有声云：“无思不服。”“
行苇”义见下篇。
凡民之所以奉事上者，怀义恩也。痛则无耻，祸则不仁〔一〕。忿戾怨怼，生于无耻。今羌叛久矣！伤害多矣！百姓急矣！忧祸深矣！上下相从，未见休时。不一命大将以扫丑虏〔二〕，而州稍稍兴役〔三〕，连连不已〔四〕。若排帘障风，探沙拥河〔五〕，无所能御，徒自尽尔〔六〕。今数州屯兵十余万人〔七〕，皆廪食县官〔八〕，岁数百万斛，又有月直〔九〕。但此人耗，不可胜供〔一〇〕，而反惮暂出之费，甚非计也。
〔一〕 “祸”旧作“福”，据程本改。
〔二〕 诗常武云：“仍执丑虏。” 汉书黥布传云：“埽淮南之众”，颜师古注：“埽者：谓尽举之，如埽地之为。”“扫”与“埽”同。
〔三〕 意林“州”下有“县”字。按本书皆以“州郡”连言，此亦当作“州郡”。汉书西南夷传云：“州郡击之不能服。”
〔四〕 诗皇矣云：“执讯连连。” 汉书东方朔传云：“绵绵连连，殆哉！世之不绝也。”
〔五〕 “帘”旧作“榩”，“拥” 旧作“灌”，并据意林改。御览九“帘”作“翣”。“ 翣”与“箑”通，扇也。八百五十四“帘”又作“糠” ，“探”作“陶”。按“陶”当作“掏”，一切经音义七引通俗文云：“□出曰掏。”探、掏义同。
〔六〕 意林作“无益于事，徒自弊耳。”
〔七〕 哀元年左传云：“夫屯昼夜九日。”杜注：‘“夫”犹“兵”也。’疏云：‘屯是戍守之名，故诗序云：“屯戍于母家。”’“
十”旧作“才”，据程本改。后汉书西羌传虞诩说任尚云：“三州屯兵二十余万人，弃农桑，疲苦徭役，而未有功效，劳费日滋。”
〔八〕 急就篇云：“禀食县官带金银”，颜师古注：“禀食县官，官给其食也。”汉书地理志颜注：“禀，给也。”“廪”与“禀”同。后汉书南蛮传李固云：“计人禀五升”，章怀注：“古升小，故人日五升也。”
〔九〕 后汉书陈宠后忠传注引谢承书云：“施延到吴郡海盐，取卒月直，赁作半路亭父，以养其母。”
〔一〇〕“耗”犹“费”也。汉书西南夷传都尉万年曰：“兵久不决，费不可共。”颜师古注：‘共，读曰“供”。’
且〔一〕夫危者易倾，疑者易化。今虏新擅边地，未敢自安，易震荡也〔二〕。百姓新离旧壤〔三〕，思慕未衰〔四〕，易奖厉也。〔五〕诚宜因此遣大将诛讨，迫胁离逖破坏之〔六〕。如宽假日月，〔七〕蓄积富贵，各怀安固之后，则难动矣。周书曰：“凡彼圣人必趋时〔八〕。”是故战守之策，不可不早定也〔九〕。
〔一〕 “且”旧作“是”。○铎按：且、是草书形近，故多相乱。秦策“且王攻楚之日，则恶出兵？”史记春申君传同，姚本“且”作“是”，史记郑世家：“齐彊，而厉公居栎，即不往，且率诸侯伐我纳厉公。”今本“且”作“是”，误并与此同。或谓“是”犹“且”，非也。
〔二〕 襄廿六年左传：‘析公曰： “楚师轻窕，易震荡也。”’
〔三〕 “壤”旧作“怀”。
〔四〕 汉书元帝纪永光四年诏曰： “顷者，徙郡国民以奉园陵，令百姓远弃先祖坟墓，破业失产，亲戚别离，人怀思慕之心，家有不安之意。”
〔五〕 “奖”旧作“将”。按说文云：“●，嗾犬厉之也。”经典多作“奖”。汉书哀帝纪云：“奖厉太子。”逸周书和寤解云：“王乃厉翼于尹氏八士”，孔晁注：“厉，奖厉也。”
〔六〕 书多方云：“离逖尔土。” 汉书赵充国传云：“虏破坏，可日月冀。”
〔七〕 史记封禅书：‘公孙卿曰： “非少宽假，神不来。”’
〔八〕 周祝解。“凡”作“观”， “趋”作“趣”。○铎按：周书云：“凡彼济者必不怠，观彼圣人必趣时。”此作“凡彼圣人”者，因上句而误记耳。趋、趣古字通。
〔九〕 汉书高帝纪：‘韩信曰：“ 吏卒皆山东之人，日夜企而望归，及其锋而用之，可以有大功。天下已定，民皆自宁，不可复用。不如决策东向。”’此文意与彼同。
〔一〕 ○铎按：上篇驳公卿大夫之非议，此则进而责主上之惑邪说矣，故别为篇。
〔二〕 韩非子奸劫弑臣篇云：“圣人者，审于是非之实，察于治乱之情也。”
〔三〕 韩非子内储说上：‘惠子曰：“凡谋者，疑也。疑也者，诚疑以为可者半，以为不可者半。”’
〔四〕 礼记缁衣云：“大人不倡游言”，郑注：‘“游’犹“浮”也，不可用之言也。’ 汉书韩安国传云：“訹邪臣浮说。”史记苏秦传云：“ 明主绝疑去谗，屏流言之迹。”
〔五〕 诗小旻云：“维迩言是争。 ”汉书灌夫传：‘韩安国云：“
譬如贾竖女子争言，何其无大体也！”’
〔六〕 孙子九变篇云：“用兵之法，无恃其不来，恃吾有以待也；无恃其不攻，恃吾有所不可攻也。”
羌始反时，计谋未善，党与未成，人众未合，兵器未备，或持竹木枝，或空手相附〔一〕，草食散乱〔二〕，未有都督〔三〕，甚易破也。然太守令长，皆奴怯畏●不敢击〔四〕。故令虏遂乘胜上彊，〔五〕破州灭郡，日长炎炎〔六〕，残破三辅，覃及鬼方〔七〕。若此已积十岁矣。百姓被害，迄今不止。而痴儿騃子〔八〕，尚云不当救助，且待天时。用意若此，岂人也哉！
〔一〕 王先生云：‘“附”疑“搏 ”。’○铎按：“附”疑当作“
拊”。
〔二〕 “草食”疑当为“草舍”。后汉书冯异传云：“王郎起，光武自蓟东南驰，晨夜草舍。”○俞樾云：‘汪说非也。“草食”当为“草创” 。“创”字缺其半，因误为“食”耳。实边篇云：“前羌始叛，草创新起。”是其明证。’○铎按：俞说至确。古书仓、食二字多相乱。墨子七患篇：“故仓无备粟，不可以待凶饥。”今本“仓”讹作“食”，商君书去强篇：“竟内食口之数。”今本“食”讹作“
仓”，皆其例。又“草创”已见劝将篇，义详彼注。
〔三〕 汉书叙传叙西域传云：“昭、宣承业，都护是立，总督城郭，三十有六。”“都督 ”即谓都护总督也。魏志夏侯惇 传云：“使惇都督二十六军，留居巢。”其后遂以名官。
〔四〕 奴，读为“驽”。汉书苏建后武传：‘李陵曰：“陵虽驽怯。”’亦见霍光诸葛丰传。武帝纪：“天汉三年，匈奴入雁门，太守坐畏□弃市。”闽粤王传云：“东粤王余善发兵距汉，汉使大司农张成、故山州侯齿将屯，不敢击，却就便处，皆坐畏懦诛。”畏●、畏□、畏懦义并同。“击”上当有“讨 ”字，见下篇。后汉书西羌传云：“时羌归附既久，无复器甲，或持竹竿木枝以代戈矛，或负板案以为楯，或执铜镜以象兵。郡县畏懦不能制。”本此及实边篇。
〔五〕 史记高祖纪云：“秦兵强，常乘胜逐北。”“上”疑“自”之误。黥布传云：“楚王恃战胜自彊。”○铎按：“上”谓虏势腾上，字盖不误。
〔六〕 吴语：‘申胥曰：“日长炎炎。”’韦昭注：“炎炎，进貌。”
〔七〕 诗荡。
〔八〕 说文云：“痴，不慧也。譺，騃也。●，騃也。佁，痴貌，读若騃。”痴、譺、● 、佁、騃同字。方言云：“痴，騃也。”周礼司刺：“ 三赦曰蠢愚”，郑注：“蠢愚，生而痴騃童昏者。”汉书息夫躬传云：“左将军公孙禄、司隶鲍宣，皆外有直项之名，内实騃不晓政事。”后汉书独行传：‘戴就曰：“薛安庸騃。”’
夫仁者恕己以及人〔一〕，智者讲功而处事〔二〕。今公卿内不伤士民灭没之痛，外不虑久兵之祸〔三〕，各怀一切〔四〕，所脱避前〔五〕，苟云不当动兵，而不复知引帝王之纲维〔六〕，原祸变之所终也。
〔一〕 说文云：“恕，仁也。”管子版法解云：“取人以己者，度恕而行也。度恕者，度之于己也。己之所不安，勿施于人。”楚辞离骚云：“ 羌内恕己以量人兮。”汉书晁错传云：“取人以己，内恕及人。”杜周传杜钦对策云：“克己 就义，恕以及人。”
〔二〕 鲁语云：“夫仁者讲功，而智者处物。”周语云：“言智必及事”，韦昭注：“能处事物为智。”文十八年左传云：“德以处事，事以度功。”礼记文王世子郑注：‘“物”犹“事”也。’
〔三〕 孙子作战篇云：“夫兵久而国利者，未之有也。”
〔四〕 后汉纪和帝永元十三年班超上书曰：“公卿大夫，咸怀一切，而莫肯远虑。”后汉书左雄传云：“各怀一切，莫虑长久。”按汉书平帝纪元始元年颜师古注：“一切者，权时之事，非经常也。犹如以刀切物，苟取整齐，不顾长短纵横，故言一切。 ”
〔五〕 句有误字。续汉书五行志刘昭注载延光四年马融上书云：“
臣恐受任典牧者，苟脱目前，皆粗图身一时之权，不顾为国百世之利。”“所脱避前”，意当与“苟脱目前”同。汉纪成帝永始元年王仁上疏云：“万乘之主，当持久长，非一切毕决目前者。”
〔六〕 管子禁藏篇云：“法令为维纲。”
易制御寇〔一〕，诗美薄伐〔二〕，自古有战，非乃今也〔三〕。传曰：“天生五材，民并用之，废一不可，谁能去兵？兵所以威不轨而昭文德也，圣人所以兴，乱人所以废〔四〕。”齐桓、晋文、宋襄，衰世诸侯，犹耻天下有相灭而己不能救〔五〕，况皇天所命四海主乎？晋、楚大夫，小国之臣，犹耻己之身而有相侵〔六〕，况天子三公典世任者乎？公刘仁德，广被行苇〔七〕，况含血之人，己同类乎〔八〕？一人吁嗟，王道为亏，况灭没之民百万乎？书曰：“天子作民父母〔九〕。”父母〔一〇〕之于子也，岂可坐观其为寇贼之所屠剥〔一一〕，立视其为狗豕之所啖食乎〔一二〕？
〔一〕 易蒙上九：“利御寇。”卢学士云：‘“制”疑“利”。’
〔二〕 汉书韦贤传刘歆议曰：‘臣闻周室既衰，四夷并侵，猃狁最彊，于今匈奴是也。至宣王而伐之，诗人美而颂之曰：“薄伐猃狁，至于太原。”’颜师古注：“小雅六月之诗也。”
〔三〕 诗载芟云：“匪今斯今，振古如兹。”赵策苏秦说赵王曰：“大王乃今然后得与士民相亲。”
〔四〕 襄廿七年左传。
〔五〕 公羊传云：“天下诸侯有相灭亡者，桓公不能救，则桓公耻之。”○铎按：僖二年、十四年。
〔六〕 成十六年左传：‘栾武子曰：“不可以当吾世而失诸侯。”’○铎按：武子，晋大夫栾书也。
〔七〕 孙侍御云：‘汉儒相承以行苇为公刘之诗，盖本三家旧说也。吴越春秋：“公刘慈仁，行不履生草，运车以避葭苇。”列女传晋弓工妻曰：“君闻昔者公刘之行乎？羊牛践葭苇，恻然为民痛之。”后汉书寇荣传：“公刘敦行苇，世称其仁。”蜀志彭羕传：“体公刘之德，行勿翦之惠。”班彪北征赋： “慕公刘之遗德，及行苇之不伤。”并与此同。’○铎按：德化篇亦云：“公刘厚德，恩及草木。羊牛六畜，且犹感德。”与此篇所说并鲁诗义，而齐、韩诗义同。说见陈乔枞鲁诗遗说考十六。
〔八〕 史记律书云：“自含血戴角之兽，见犯则校，而况于人？”孟子云：“圣人与我同类者。”
〔九〕 洪范。
〔一〇〕“父母”二字旧脱，据程本补。○铎按：“父母”二字以两句相连而误脱。列子仲尼篇云：“孤犊未尝有母，非孤犊也。”“非”上脱“ 有母”二字，例与此同。参俞樾古书疑义举例六。
〔一一〕汉书王莽传云：“翟义党王孙庆捕得，莽使太医、尚方与巧屠共刳剥之。”○铎按：“屠剥”犹言“屠杀”耳。莽传下文云：“
量度五脏，以竹筳导其脉，知所终始，云可以治病。”则是以罪犯作人体解剖，不当引以说此。
〔一二〕孟子云：“抑亦立而视其死与？”汉书贡禹传云：“今民大饥而死，死又不葬，为犬猪所食。”
除其仁恩〔一〕，且以计利言之〔二〕。国以民为基，贵以贱为本。愿察开辟以来〔三〕，民危而国安者谁也？下贫而上富者谁也？〔四〕故曰：“夫君国将民之以，民实瘠，而君安得肥〔五〕？”夫以小民受天永命〔六〕，窃愿圣主深惟国基之伤病〔七〕，远虑祸福之所生〔八〕。
〔一〕 庄子天下篇云：“以仁为恩。”淮南子缪称训云：“仁者，积恩之见证也。”汉书丙吉传云：“诚其仁恩内结于心也。”
〔二〕 商子算地篇云：“民生则计利。”孟子云：“枉尺而直寻者，以利言也。”
〔三〕 御览一引尚书中侯云：“天地开辟。”
〔四〕 “下”、“上”旧互置。按管子山至数篇云：“民富君无与贫，民贫君无与富。” 荀子富国篇云：“下贫则上贫，下富则上富。”
〔五〕 楚语云：“夫君国者，将民之与处。民实瘠矣，君安得肥？”诗江有汜郑笺云：‘ “以”犹“与”也。’○铎按：下文“是以晏子轻囷仓之蓄”，亦以“以”为“与”。又治要引楚语上亦无“ 矣”字，与此同。
〔六〕 书召诰。○铎按：此经巫列篇亦引，说详彼。
〔七〕 方言云：“惟，凡思也。”
〔八〕 管子君臣下篇云：“审知祸福之所生。”
且夫物有盛衰，时有推移，事有激会，人有变〔一〕化〔二〕。智者揆象，不其宜乎！孟明补阙于河西〔三〕，范蠡收责于姑胥〔四〕，是以大功建于当世，而令名传于无穷也〔五〕。
〔一〕 旧作“爱”。
〔二〕 史记蔡泽传云：“物盛则衰，天地之常数也。进退盈缩，与时变化，圣人之常道也。”平准书赞云：“事势之流，相激使然。”“推移” 注见断讼篇。
〔三〕 文三年左传。○铎按：鲁僖公三十三年四月，秦、晋殽之战，晋虏孟明。后放归，秦穆公不替孟明。及文三年五月，秦伐晋，渡茅津，封殽尸而还，遂霸西戎，用孟明也。故曰“孟明补阙于河西”。
〔四〕 “姑”旧作“故”。姑胥即姑苏也。后汉纪光武纪二方望谢隗嚣书云：“范蠡收绩于姑苏。”后汉书隗嚣传作“范蠡收责勾践”。章怀注：“收责，谓收其罪责也。”按“收责”读如齐策“收责于薛”，言破吴以偿会稽之败，如归责然也。后汉纪作“绩”，盖袁氏所改。
〔五〕 秦策：‘苏秦曰：“宽则两军相攻，迫则杖戟相撞，然后可建大功。”’史记司马相如传喻巴蜀檄云：“名声施于无穷，功烈着而不灭。 ”
今边陲搔扰〔一〕，日放族祸〔二〕，百姓昼夜望朝廷救己〔三〕，而公卿以为费烦不可。徒窃笑之〔四〕，是以〔五〕晏子“轻囷仓之蓄而惜一杯之钻”何异〔六〕？今但知爱见薄之钱谷〔七〕，而不知未见之待民先也；知傜役之难动〔八〕，而不知中国之待边宁也〔九〕。
〔一〕 成十三年左传云：“虔刘我边垂。”垂、陲古字通。说文云：“骚，扰也。”“搔 ”与“骚”同。汉书叙传云：“外内搔扰。”
〔二〕 后汉书窦融传云：“隗嚣自知失河西之助，族祸将及。”寒朗传云：“旧制，大罪祸及九族。”“放”疑当作“被”，实边篇云：“百姓暴被殃祸”，即其证。○铎按：下篇云：“或覆宗灭族 ”，即此所谓“族祸”。
〔三〕 襄十六年左传：‘穆叔曰： “敝邑之急，朝不及夕，引领西望，曰庶几乎！”’杜注：“庶几晋来救。”汉书韩信传：‘汉王大怒，骂曰：“吾困于此，旦暮望而来佐我！”’
〔四〕 后汉书西羌传虞诩云：“公卿选懦，容头过身，张解设难，但计所费，不图其安。 ”意与此同。○铎按：上篇“而论者多恨不从惑议。余窃笑之，所谓媾亦悔”云云，乃节信笑诸论者也。此亦当同。
〔五〕 “以”犹“与”也。○铎按：例见上文。
〔六〕 今晏子无此文。○铎按：盖他书载晏子有此语，非必见晏子春秋。“钻”疑当作“ 饡”。说文：“饡，以羹浇饭也。”作“钻”则与“囷仓之蓄”不类矣。
〔七〕 续汉书百官志云：“大司农掌诸钱谷金帛诸货币。郡国四时上月旦见钱谷簿，其逋未毕，各具别之。边郡诸官请调度者，皆为报给，损多益寡，取相给足。”○铎按：“薄”即“簿”字，汉隶草、竹字头不分。
〔八〕 汉书高帝纪云：“常繇咸阳 ”，应劭曰：“繇者，役也。”颜师古注：‘繇，读曰 “傜”。’说文云：“役，戍边也。”傜、繇，役，并通。○铎按：说文：“役，古文从人。”“傜役”亦见下篇。
〔九〕 盐铁论地广篇云：“散中国肥饶之余，以调边境。边境强则中国安。”急就篇云： “边境无事，中国安宁。”后汉书庞参传：“
永初元年，凉州先零种羌反叛，遣车骑将军邓骘讨之。”参上书有云：“方今西州流民扰动，而征发不绝，重之以大军，疲之以远戍，农功消于转运，资财竭于征发。宜且振旅，督凉州士民转居三辅，休徭役以助其时，止烦赋以益其财。”节信所云，正谓参等。
诗痛“或不知叫号，或惨惨劬劳〔一〕”。今公卿苟以己不被伤，故竞割国家之地以与敌，杀主上之民以喂羌。为谋若此，未可谓知，为臣若此，未可谓忠〔二〕，才智未足使议〔三〕。
〔一〕 北山。○铎按：邹汉勋读书偶识三云：“如潜夫此言，则北山亦主于边患。此北山对东国、南国，殆幽、并之北山也。”又“惨惨”程本作“惨以”，盖三家诗异文。
〔二〕 史记苏秦传秦说魏襄王云： “凡群臣之言事秦者，皆奸人，非忠臣也。夫为人臣，割其主之地以求外交，偷取一时之功，而不顾其后，愿大王孰察之。”此文大旨本于彼。
〔三〕 艺文类聚四十八引桓子新论云：“尧试舜于大麓者，录天下事，如今之尚书官矣。宜得大贤智，乃处议持平焉。”
且凡四海之内者，圣人之所以遗子孙也；官位职事者，群臣之所以寄其身也。传子孙者，思安万世〔一〕；寄其身者，各取一阕〔二〕。故常其言不久行，其业不可久厌〔三〕。夫此诚明君之所微察也，而圣主之所独断〔四〕。今言不欲动民以烦可也。即然〔五〕，当修守御之备。必今之计，令虏不敢来，来无所得〔六〕；令民不患寇，既无所失。今则不然，苟惮民力之烦劳，而轻使受灭亡之大祸。非人之主，非民之将，非主之佐，非胜之主者也〔七〕。
〔一〕 新书过秦上篇云：“子孙帝王万世之业也。”汉书佞幸董贤传：‘王闳云：“陛下承宗庙，当传子孙于无穷。”’
〔二〕 阕，读为“缺”。“一缺” 犹今言“一任”矣。
〔三〕 “久行”上有脱字。方言云：“厌，安也。”汉书匈奴传赞云：“规事建议，不图万世之固，而偷恃一时之事者，未可以经远也。”○铎按：疑当作“故其言常不久行”，无脱字。
〔四〕 管子明法解云：“明主者，兼听独断。”霸言篇云：“独断者，微密之营垒也。”
〔五〕 ○铎按：“即”犹“若”也。说详经传释词卷八。
〔六〕 “来”字旧不重。按后汉书陈俊传云：“光武遣俊将轻骑驰出贼前，视人保壁坚完者，敕令固守，放散在野者，因掠取之。贼至无所得，遂散败。”即此意也。汉书晁错传云：“来而不能困，使得气去，后未易服也。”
〔七〕 孙子用闲篇文。“民”作“ 人”，无“非人之主”句。
且夫议者，明之所见也；辞者，心之所表也〔一〕。维其有之，是以似之〔二〕。谚曰：“何以服很？莫若听之〔三〕。”今诸言边可不救而安者，宜诚〔四〕以其身若子弟补边太守令长丞尉，然后是非之情乃定，救边乃无患。边无患，中国乃得安宁。
〔一〕 吕氏春秋离谓篇云：“辞者，意之表也。”
〔二〕 诗裳裳者华。○铎按：新序杂事一云：“唯善故能举其类”，下引此诗证之。刘向习鲁诗，此盖亦用鲁义也。
〔三〕 说文云：“很，不听从也。 ”礼记曲礼云：“很毋求胜”，郑注：“很，阋也。谓争讼也。”
〔四〕 “诚”疑“试”。○铎按： “诚”字当在“宜”上，传写误倒耳。下篇云：“今诚宜权时令边郡举孝一人，廉吏世举一人。”是其语例。笺非。
〔一〕 ○铎按：驱民内迁，前二篇已斥其谬矣。非但不可迁也，更当劝民往实之。此篇阐发实边之要义。
〔二〕 僖廿八年左传云：“民之情伪，尽知之矣。”
〔三〕 “预”下脱一字。说苑权谋篇云：“知命者预见存亡祸福之原。”吕氏春秋召类篇云：“祸福之所自来，众人以为命焉，不知其所由。”
〔四〕 庄子徐无鬼篇云：“筋力之士矜难。”
〔五〕 诗瞻彼洛矣云：“保其家邦。”
前羌始叛，草创新起，器械未备，虏或持铜镜以象兵，或负板案以类楯，惶惧扰攘，未能相持。一城易制尔〔一〕，郡县皆大炽〔二〕。及百姓暴被殃祸，亡失财货，人哀奋怒，各欲报雠〔三〕，而将帅皆怯劣软弱，不敢讨击，但坐调文书，以欺朝廷〔四〕。实杀民百则言一，杀虏一则言百；或虏实多而谓之少，或实少而谓之多〔五〕。倾侧巧文，要取便身利己，而非独忧国之大计，哀民之死亡也〔六〕。
〔一〕 御览三百五十七作“遑遽扰攘，未能相一，诚易制也”。
〔二〕 后汉书西羌传论云：“永初之闲，群种蜂起。自西戎作逆，未有陵斥上国若斯其炽也。”诗六月云：“玁狁孔炽”，毛传：“炽，盛也。 ”续汉书五行志云：“奸慝大炽。”王先生云：‘“郡县”下有脱文，宜言郡县不为意以至寇炽之事。’
〔三〕 “哀”当作“褱”，与“怀 ”同。史记司马相如传喻巴蜀檄云：“人怀怒心，如报私雠。”
〔四〕 史记李斯传云：“高闻其文书相往来。”汉书匈奴传颜师古注：“调，发也。”
〔五〕 后汉书皇甫规传云：“羌戎溃叛，不由承平，皆由边将失于绥御，乘常守安，则加侵暴，苟竞小利，则致大害，微胜则虚张首级，军败则隐匿不言。”按规所言，乃永和时事，而情状正与此同。汉书王莽传田况上言亦云：“盗贼始发，其原甚微，非部吏、伍人所能禽也。咎在长吏不为意，县欺其郡，郡欺朝廷，实百言十，实千言百。朝廷忽略，不辄督责，遂至延曼连州。”
〔六〕 韩非子外储说左下：‘●危曰：“公倾侧法令。”’汉书刑法志宣帝诏曰：“闲者吏用法，巧文寝深。”赵充国传：‘充国曰：“诸君但欲便文自营，非为公家忠计也。”’按“便身利己”即贾谊传所云“见利则逝，见便则夺，有便吾身者，则欺卖而利之”也。
又放散钱谷，殚尽府库，乃复从民假贷，彊夺财货。千万之家，削身无余，万民匮〔一〕竭，因随以死亡者，皆吏所饿杀也〔二〕。其为酷痛，甚于逢虏〔三〕。寇钞贼虏，忽然而过，未必死伤。至吏〔四〕所搜索剽夺〔五〕，游踵涂地〔六〕，或覆宗灭族，绝无种类；或孤妇女〔七〕，为人奴婢，远见贩卖〔八〕，至令〔九〕不能自活〔一〇〕者，不可胜数也〔一一〕。此之感天致灾，尤逆阴阳〔一二〕。
〔一〕 “匮”旧作“遗”。○铎按：下文“又遭蝗旱饥遗”，又引周书“其民可遗竭也” ，误并与此同。唐人书“匚”或变作“●”，见干禄字书。“匮”作“●”，故误为“遗”矣。
〔二〕 后汉书庞参传云：“比年羌寇特困陇右，供徭赋役，为损日滋，官负人责，数十亿万。今复募发百姓，调取谷帛，炫卖什物，以应吏求。外伤羌虏，内困征赋，县官不足，辄贷于民。民已穷矣，将从谁求？”西羌传云：“自羌叛十余年闲，兵连师老，不暂宁息。军旅之费，转运委输，用二百四十余亿，府帑空竭，延及内郡。边民死者，不可胜数，并、凉二州，遂至虚耗。”
〔三〕 后汉书南蛮传：‘中郎将尹就讨益州叛羌，益州谚曰：“虏来尚可，尹来杀我。” ’王氏所言，正指就等。汉书王莽传云：‘田况言：“ 今空复多出将率，郡县苦之，反甚于贼。”’又云：‘ 太师、更始合将锐士十余万人，所过放纵。东方为之语曰：“宁逢赤眉，不逢太师。太师尚可，更始杀我。” 卒如田况之言。’意与此同。
〔四〕 “吏”旧作“使”。
〔五〕 方言云：“搜、略，求也。就室曰搜，于道曰略。”说文云：“●，入家搜也。” 经典通用“索”。
〔六〕 “游”当为“旋”。汉书王子侯表序云：“旋踵亦绝。”晁错传云：“前死不还踵 ”，颜师古注：‘还，读曰“旋”。旋踵，回旋其足也。’蒯通传云：“刘、项分争，使人肝脑涂地。”
〔七〕 王先生云：‘“孤”下当有脱字。’继培按：当作“幼孤”。史记司马相如传云： “幼孤为奴。”或云：“孤妇女，谓略取妇女，使之孤独也。”汉书南粤传文帝赐佗书云：“寡人之妻，孤人之子。”○铎按：或说是。孤，使动词。
〔八〕 后汉书光武帝纪建武七年诏：“吏人遭饥乱，及为青、徐贼所略，为奴婢下妻，欲去留者，恣听之。敢拘制不还，以卖人法从事。”晋书刑法志陈群新律序云：“旧律，盗律有和卖买人。”
〔九〕 “令”旧作“今”。
〔一〇〕“活”旧作“治”。
〔一一〕“也”字疑衍。○铎按：“ 也”字当在“阴阳”下。
〔一二〕汉书严助传淮南王安上书云：“臣闻军旅之后，必有凶年。言民之各以其愁苦之气，薄阴阳之和，感天地之精，而灾气为之生也。”魏相传相上书亦用淮南语。
且夫士重迁〔一〕，恋慕坟墓〔二〕，贤不肖之所同也。民之于徙〔三〕，甚于伏法。伏法不过家一人死尔。诸亡失财货，夺土远移，不习风俗，不便水土，类多灭门，少能还者。代马望北，狐死首丘〔四〕，边民谨顿〔五〕，尤恶内留。虽知祸大〔六〕，犹愿守其绪业〔七〕，死其本处，诚不欲去之极。太守令长，畏恶军事，皆以素非此土之人，痛不着身，祸不及我家〔八〕，故争郡县以内迁〔九〕。至遣吏兵〔一〇〕，发民禾稼，发彻屋室〔一一〕，夷其营壁〔一二〕，破其生业〔一三〕，彊劫驱掠，与其内入〔一四〕，捐弃羸弱，使死其处。当此之时，万民怨痛，泣血叫号〔一五〕，诚愁鬼神而感天心。然小民谨劣〔一六〕，不能自达阙廷，依官吏家，迫将威严〔一七〕，不敢有挚〔一八〕。民既夺土失业，又遭蝗旱饥匮〔一九〕，逐道东走，流离分散〔二〇〕，幽、冀、兖、豫，荆、扬、蜀、汉，饥饿死亡，复失太半〔二一〕。边地遂以丘荒〔二二〕，至今无人。原祸所起，皆吏过尔〔二三〕。
〔一〕 “夫士重迁”当作“安土重迁”。汉书元帝纪永光四年诏曰：“安土重迁，黎民之性，骨肉相附，人情所愿也。”通典一引崔实政论云： “小人之情，安土重迁，宁就饥馁，无适乐土之虑。”
〔二〕 见救边篇注。
〔三〕 王先生云：‘“于徙”疑“ 畏徙”之误。’
〔四〕 后汉书班超传云：“狐死首丘，代马依风。”文选古诗十九首李善注引韩诗外传云：‘诗曰：“代马依北风，飞鸟栖故巢。”皆不忘本之谓也。’
〔五〕 顿，读为“钝”。○铎按：方言十：“顿、愍，惛也。”谨顿，谓谨愿惛闇也。二字平列，又叠韵。
〔六〕 “大”旧作“人”。○铎按：班禄篇：“乃用奢夸廓人”，“人”误作“大”，犹此“大”误作“人”也。
〔七〕 盐铁论论诽篇云：“绪业不备者，不可以言理。”
〔八〕 列女传魏曲沃负曰：“有祸必及吾家。”
〔九〕 “争”下当脱“坏”字。叙录云：“令坏郡县，殴民内迁。”
〔一〇〕汉书何并传云：“并自从吏兵追林卿。”
〔一一〕诗十月之交云：“彻我墙屋。”赵策：‘孟尝君曰：“毋发屋室。”’按“发”字与上复，此当读为“废”。说文云：“废，屋倾也。” ○铎按：下“发”字不误，上“发”字当为“癹”。说文：“癹，以足蹋夷艸。”引春秋传曰：“癹夷□崇之。”今隐六年左传作“芟夷”，杜注：“芟，刈也。” 癹、芟义近。“癹民禾稼”，犹言“刈民禾稼”耳。后汉书西羌传：“乃遂刈其禾稼，发彻室屋”，即本此文，是其明证矣。“癹”作“发”者，世人多见“发”，少见“癹”，故“癹”讹而为“发”，或改为“芟”，班固答宾戏：“夷险发荒”，一作“芟荒”，尤其着例。此“癹”字若不误为“发”，则校者亦必改为“芟” 。古书有因字误，而转足考见旧本者，此类是已。夫屋可言发（盐铁论散不足篇“发屋卖业”是），而禾稼不可言发。汪不订上句之误，而辄改下读，盖泥于废、芟之本训，而适忘成十三年左传有“芟夷我农功”之文。故有待今日之补苴也。
〔一二〕汉书赵充国传云：“行必为战备，止必坚营壁。”吕氏春秋似顺论云：“往而夷夫垒”，高诱注：“夷，平也。”
〔一三〕汉书荆王刘贾传云：“入楚地，烧其积聚，以破其业。”高帝纪云：“不事家人生产作业。”后汉书循吏仇览传云：“劝人生业，为制科令，至于果菜为限，□豕有数。”
〔一四〕○铎按：“其”犹“之”也。此言太守令长强驱其民，使与之入居内郡也。本书之、其多互用，上文“此之感天致灾”，以“之”为“其 ”，犹此以“其”为“之”矣。
〔一五〕诗雨无正云：“鼠思泣血。 ”“叫号”见救边篇。
〔一六〕○铎按：汉书贾谊传：“其次仅得舍人”，注：“仅，劣也。”周语：“余一人仅亦守府”，注：‘“仅”犹“劣”也。’谨、仅、仅并字异而义同。
〔一七〕“威”旧作“灭”，据程本改。韩非子六反篇云：“吏威严而民听从。”
〔一八〕“挚”疑“违”，字形相近而误。○铎按：二字形远，无缘致误。此疑当作“敢有不慹”。说文：“慹，怖也。”言敢有不惧耳。汪说失之。
〔一九〕“匮”旧作“遗”。○铎按：此篇“匮”误作“遗”，凡三见。说详上。
〔二〇〕吕氏春秋贵直论：‘狐援曰：“吾今见民之洋洋然东走，而不知所处。”’或云：此“东”疑“奔”之误。后汉书隗嚣传讨王莽檄云：“ 生者则奔亡流散，幼孤妇女，流离系虏。”○铎按：寇发于西，故人民东走，下文兖、豫、荆、扬，皆在并、凉之东也。“东”字不误。
〔二一〕后汉书冯衍传云：“四垂之人，肝脑涂地，死亡之数，不啻大半。”汉书高帝纪韦昭注：“凡数，三分有二为太半，有一分为少半。”
〔二二〕意林云：“边境牛羊，不可久荒。”“牛羊”即上文“太半”之误。“丘”旧作“ 兵”，据叙录改。后汉书梁统后冀传云：“包含山薮，远带丘荒。”文选陆士衡叹逝赋云：“□城阙之丘荒。 ”隶释广汉太守沈子琚绵竹江堰碑云：“躬耕者少，溉田●●”。“●●”即“丘荒”。按广雅释诂云：“丘，空也。”汉书息夫躬传“丘亭”，后汉书庞参传“丘城”，皆取此义。西羌传虞诩疏曰：“众羌内溃，郡县兵荒。”“兵荒”疑亦“丘荒”之误。
〔二三〕后汉书西羌传云：“羌既转盛，而二千石令长多内郡人，并无战守意，皆争上徙郡县，以避寇难。朝廷从之，遂移陇西徙襄武，安定徙美阳，北地徙池阳，上郡徙衙。百姓恋土，不乐去旧，遂乃刈其禾稼，发彻室屋，夷营壁，破积聚。时连旱蝗饥荒，而驱踧劫略，流离分散，随道死亡。或弃捐老弱，或为人仆妾，丧其大半。”皆本此文。
夫土地者，民之本也，诚不可久荒以开敌心〔一〕。且扁鹊之治病也〔二〕，审闭结〔三〕而通郁滞〔四〕，虚者补之，实者泻之，〔五〕故病愈而名显。伊尹之佐汤也，设轻重而通有无，损积余以补不足，故殷治而君尊〔六〕。贾谊痛于偏枯躄痱之疾〔七〕。今边郡千里，地各有两县，户财置数百〔八〕，而太守周回万里，空无人民，美田弃而莫垦发〔九〕；中州内郡〔一〇〕，规地拓〔一一〕境，不能半〔一二〕边，而口户百万〔一三〕，田亩一全〔一四〕，人众地荒，无所容足〔一五〕，此亦偏枯躄痱之类也。
〔一〕 “开敌心”旧作“开垦”，据意林改。叙录亦云：“今又丘荒，虑必生心。”列女传晋献骊姬云：“边境无主，则开寇心。夫寇生其心，民嫚其政，国之患也。”按晋语“开”作“启”。汉避景帝讳，以“启”为“开”。
〔二〕 史记云：“扁鹊者，姓秦氏，名越人。”
〔三〕 汉书艺文志论经方云：“通闭解结，反之于平。”
〔四〕 素问六元正纪大论：‘黄帝曰：“郁之甚者，治之奈何？”岐伯曰：“木郁达之，火郁发之，土郁夺之，金郁泄之，水郁折之。”’“滞 ”字旧脱，据意林补。淮南子俶真训云：“血脉无郁滞。”
〔五〕 素问三部九候论：‘岐伯曰：“必先度其形之肥瘦，以调其气之虚实。实则泻之，虚则补之。”’
〔六〕 管子地数篇云：“昔日桀霸有天下，而用不足。汤有七十里之薄，而用有余。伊尹善通移轻重，开阖决塞，通于高下徐疾之策，坐起之费时也。”
〔七〕 新书解县篇云：“天下非特倒县而已也，又类躄，且病痱。夫躄者一面病，痱者一方痛。”说文云：“痱，风病也。●，半枯也。”素问生气通天论云：“汗出偏沮，使人偏枯。”
〔八〕 汉书文帝纪二年颜师古注： ‘“财”与“才”同。’
〔九〕 汉书刘屈牦传云：“兴美田以利子弟宾客。”
〔一〇〕汉书司马相如传大人赋云： “在乎中州”，颜师古注：“中州，中国也。”“内郡 ”注见救边篇。
〔一一〕“拓”与“柝”同。
〔一二〕“半”旧作“生”，孙侍御改。
〔一三〕“口户”疑倒。
〔一四〕王先生云：‘“全”当作“ 金”，谓直贵也。古以一斤为一金。’继培按：“一” 盖“不”字之坏。管子禁藏篇云：“户籍田结者，所以知贫富之不赀也。故善者必先知其田，乃知其人。田备然后民可足也。”“不全”即“不备”之谓。○铎按：汪说近是。
〔一五〕荒”当为“狭”。商子算地篇云：“地狭而民众者，民胜其地。”来民篇云：“土狭而民众。”史记货殖传云：“地小人众。”又云：“ 土地小狭民人众。”盐铁论园池篇云：“三辅迫近于山河，地狭人众。”皆其证也。通典一引崔实政论云：“ 今青、齐、兖、冀，人稠土狭，不足相供，而三辅左右及凉、幽州内附近郡，皆土旷人稀，厥田宜稼，悉不肯垦。今宜徙贫民不能自业者于宽地，此亦开草辟土振民之术也。”晏子春秋杂下云：“不得容足而寓焉。”
周书曰：“土多人少，莫出其材，是谓虚土，可袭伐也。土少人众，民非其民，可匮〔一〕竭也。”是故土地人民必相称也〔二〕。今边郡多害而役剧〔三〕，动入祸门〔四〕。不为兴利除害，有以劝之，则长无与复之〔五〕，而内〔六〕有寇戎之心〔七〕。西羌北虏，必生窥欲，诚大忧也。
〔一〕 “匮”旧作“遗”。
〔二〕 逸周书文传解云：“土多民少，非其土也。土少人多，非其人也。”又云：‘开望曰：“土广无守可袭伐，土狭无 食可围竭。二祸之来，不称之灾。”’孔晁注：“政以人土相称为善也。”礼记王制云：“凡居民，量地以制邑，度地以居民。地邑民居，必参相得也。”尉缭子兵谈篇云：“量土地肥硗而立邑，建城称地，以城称人，以人称粟。三相称，则内可以固守，外可以战胜。”商子来民篇云：“地方百里者，山陵处什一，薮泽处什一，溪谷流水处什一，都邑蹊道处什一，恶田处什一，良田处什四。□此食作夫五万。其山陵溪谷薮泽，可以给其材，都邑蹊道，足以处其民。先王制土分民之律也。今秦之地，方千里者五，而谷土不能处二，田数不满百万，其薮泽溪谷名山大川之财物货宝，又不尽为用。此人不称土也。”
〔三〕 后汉书和帝纪永元十三年诏曰：“幽、并、凉州户口率少，边役众剧。”
〔四〕 史记赵世家：‘李兑曰：“ 同类相推，俱入祸门。”’
〔五〕 ○铎按：“有以劝之，则长无与复之”，“与”犹“以”也，互文耳。
〔六〕 “内”旧作“门”。
〔七〕 管子法法篇云：“期于兴利除害。”治国篇云：“先王者善为民除害兴利，故天下之民归之。所谓兴利者，利农事也。所谓除害者，禁害农事也。农事胜则入粟多，入粟多则国富，国富则安乡重家；安乡重家，则虽变俗易习，驱众移民，至于杀之，而民不恶也。此务粟之功也。上不利农则粟少，粟少则人贫，人贫则轻家，轻家则易去，易去则上令不能必行；上令不能必行，则禁不能必止；禁不能必止，则战不必胜，守不必固矣。”盐铁论未通篇云：‘传曰：“ 大军之后，累世不复。”方今郡国田野有陇而不垦，城郭有宇而不实，边郡何饶之有乎？’汉书严助传淮南王安上书云：“四年不登，五年复蝗，民生未复。”徐乐传云：“间者，关东五谷数不登，年岁未复，民多穷困，重之以边境之事，推数循理而观之，民宜有不安其处者矣。不安故易动，易动者，土崩之埶也。”晁错传云：“陛下不救，则边民绝望，而有降敌之心。”
百工制器，咸填其边，散之兼倍，岂有私哉？乃所以固其内尔。先圣制法，亦务实边，盖以安中国也。譬犹家人遇寇贼者，必使老小羸软居其中央，丁彊武猛卫其外〔一〕。内人奉其养，外人御其难，蛩蛩距虚，更相恃仰，乃俱安存〔二〕。
〔一〕 白虎通五行篇云：“丁者，强也。”论衡无形篇云：“身气丁彊。”
〔二〕 吕氏春秋不广篇云：“北方有兽名曰蹶，鼠前而兔后，趋则跲，走则颠，常为蛩蛩距虚取甘草以与之。蹶有患害也，蛩蛩距虚必负而走。 ”尔雅释地作“邛邛岠虚”。韩非子外储说左上云：“ 不恃仰人而食。”新书道德说云：“物莫不仰恃德。” 论衡感类篇云：“
功无大小，德无多少，人须仰恃赖之者，则为美矣。”
诏书法令：二十万口，边郡十万，岁举孝廉一人；员除世举廉吏一人〔一〕。羌反以来，户口减少，又数易太守，至十岁不得举。当职勤劳而不录〔二〕，贤俊蓄积而不悉〔三〕，衣冠无所觊望〔四〕，农夫无所贪利，是以逐稼中灾，莫肯就外。古之利其民，诱之以利，弗胁以刑〔五〕。易曰：“先王以省方观民设教〔六〕。”是故建武初〔七〕，得边郡，户虽数百，令岁举孝廉，以召来人。今诚宜权时令边郡举孝一人，廉吏世〔八〕举一人，益置明经百石一人〔九〕，内郡人将妻子来占着〔一〇〕，五岁以上，与居民同均，皆得选举。又募运民耕边入谷，远郡千斛，近郡二千斛，拜爵五大夫〔一一〕。可不欲爵者，使食倍贾于内郡〔一二〕。如此，君子小人各有所利，则虽欲令无往，弗能止也。此均〔一三〕苦乐，平傜役，充边境，安中国之要术也。
〔一〕 “诏书”以下，文有脱误。按后汉书丁鸿传云：‘永元四年，代袁安为司徒。时大郡口五六十万，举孝廉二人， 小郡口二十万并有蛮夷者，亦举二人。帝以为不均，下公卿会议。鸿与司空刘方上言：“凡口率之科，宜有阶品，蛮夷错杂不得为数。自今郡国，率二十万口，岁举孝廉一人；四十万，二人；六十万，三人；八十万，四人；百万，五人；百二十万，六人；不满二十万，二岁一人；不满十万，三岁一人。”帝从之。’和帝纪永元十三年诏曰：“幽、并、凉州，户口率少，边役众剧，束修良吏，进仕路狭。抚接夷狄，以人为本。其令缘边郡，口十万以上，岁举孝廉一人；不满十万，二岁举一人；五万以下，三岁举一人。”○俞樾云：‘依文诠解，亦自可通。后汉书丁鸿传：“自今郡国，率二十万口，岁举孝廉一人。”又和帝纪：“令缘边郡，口十万以上，岁举孝廉一人。”是汉制举孝廉，内郡与边地不同。此文则合并言之。“诏书法令，二十万口”，此以内地言也；“边郡十万”，此以边地言也；其下云“岁举孝廉一人”，则合内地边地而言也。如分别言之，当云“ 诏书法令，郡国二十万口，岁举孝廉一人；边郡十万口，岁举孝廉一人”，则文义自明矣。“员除世”句，“ 世”乃“三十”二字之误。“除”疑当为“际”。淮南原道训：“高不可际”，注曰：“际，至也。”“际” 与“至”一声之转。以“际”为“至”，盖汉人语。“ 员际三十，举廉吏一人”，言满三十员，则举一廉吏也。下文云：“廉吏世举一人”，“世”亦当为“三十” 。’○铎按：俞说是。“世”即“卅”之讹。说文：“
卅，三十并也。”述赦篇：“令世岁老古时一赦”，浮侈篇：“或丁夫世不傅犁锄”，“ 世”字误与此同。
〔二〕 毛诗卷耳序云：“知臣下之勤劳。”汝坟郑笺云：“贤者而处勤劳之职。”
〔三〕 “不”字旧脱，据程本补。新语术事篇云：“道术蓄积而不舒。”吴越春秋：‘伍子胥曰：“平王卒，吾志不悉矣。”’
〔四〕 汉书杜周传云：“衣冠谓钦为盲杜子夏”，颜师古注：“衣冠，谓士大夫也。”说文云：“觊，●幸也。”小尔雅广言云：“觊，望也。 ”
〔五〕 “利其民”之“利”当为“ 理”。理，治也。襄廿六年左传云：“古之治民者，劝赏而畏刑。”杜注：“乐行赏而惮用刑。”○铎按：“ 利”当为“制”，涉上下文二“利”字而误。“制”本作“
●”，故与“利”恒相乱，边议篇：“易利御寇”，旧讹“制”，卜列篇：“奉成阴阳而制物”，旧误“利”，其比也。“制民”与篇首“制国 ”义近。书吕刑：“折民惟刑”，一作“制民惟刑”，陶潜四八目引同，此古言“制民”之证。
〔六〕 观象辞。
〔七〕 后汉光武纪元。
〔八〕 ○铎按：“世”当为“卅” ，说见上。“人”程本作“又”，讹。
〔九〕 ○铎按：上文“边郡举孝一人，廉吏卅举一人”，皆言口率，不言其秩，疑此“百石”当为“百户”，言此时边郡户口锐减，每百户得增置一明经，所谓权宜之计也。
〔一〇〕“占”旧作“召”。史记田叔传云：“因占着名数，家于武功”，索隐云：“言卜日而自占着家口名数，隶于武功，犹今附籍然也。”汉书宣帝纪地节三年诏曰：“流民自占八万余口”，颜师古注：“占者，谓自隐度其户口而着名籍也。”二家说 “占”字各异，颜氏得之。○铎按：小司马以“家”为 “家口”亦误。说文：“家，居也。”言居于武功也。列子天瑞篇：“国不足，将嫁于卫”，家、嫁古字通。
〔一一〕汉书百官公卿表云：“爵九级，五大夫。”
〔一二〕“可”疑“其”之误。“贾 ”读为“价”。墨子号令篇云：“牧粟米布钱金，出内畜产，皆为平直其贾，与主人券书之。事已，皆各以其贾倍赏之。又用其贾贵贱多少赐爵。欲为吏者许之。其不欲为吏，而欲以受赐赏爵禄若赎士亲戚所知罪人者，以令许之。”此文本于彼。
〔一三〕“此均”二字旧倒。
